多元共治解決監(jiān)管難題

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多元共治解決監(jiān)管難題

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看,要做好對(duì)市場(chǎng)主體海量的經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管,要解決三個(gè)難點(diǎn)。一是監(jiān)管中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題;二是監(jiān)管動(dòng)力不足問(wèn)題; 三是監(jiān)管權(quán)威不夠問(wèn)題。監(jiān)管信息、監(jiān)管動(dòng)力、監(jiān)管權(quán)威這三者構(gòu)成監(jiān)管機(jī)制優(yōu)先運(yùn)行的不可或缺的要素,同時(shí)是確保監(jiān)管效果的關(guān)鍵因素。三要素相互聯(lián)系,相互促進(jìn),共生共存。如果缺少某一個(gè)要素,監(jiān)管效果就會(huì)大打折扣。

先來(lái)看信息不對(duì)稱(chēng)。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況來(lái)看,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有8萬(wàn)家各類(lèi)市場(chǎng)主體,各方面需要監(jiān)管的事務(wù)呈現(xiàn)天文數(shù)字。面對(duì)如此龐大的信息,政府監(jiān)管部門(mén)不可能完全掌握。尤其是對(duì)某一個(gè)監(jiān)管部門(mén)而言,由于缺乏信息共享,對(duì)其他監(jiān)管部門(mén)的信息難以及時(shí)掌握,所以,就單一部門(mén)而言,它的信息是不充分的。此外,與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)運(yùn)行而言,政府部門(mén)所掌握的信息具有靜態(tài)性和滯后性,導(dǎo)致監(jiān)管的滯后,甚至難以跟上。

再來(lái)看動(dòng)力不足。首先,政府監(jiān)管具有外部性:上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管機(jī)關(guān)及其人員承擔(dān)監(jiān)管的成本,包括資金、實(shí)踐、精力、設(shè)備等,而獲得更多收益的是消費(fèi)者、企業(yè)等,包括試驗(yàn)區(qū)外的消費(fèi)者、企業(yè)等。這種外部性可能降低監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)力。其次,就監(jiān)管工作而言,不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力(對(duì)試驗(yàn)區(qū)大量新型的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管更是如此),甚至吃虧不討好。第三,監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員的惰性。由于缺乏工作熱情、責(zé)任感、使命感,造成它們對(duì)工作的不投入,難以做到恪盡職守。

最后看權(quán)威性不夠。如果對(duì)試驗(yàn)區(qū)大量不同所有制、內(nèi)外資企業(yè)的監(jiān)管難以做到一視同仁就會(huì)損害監(jiān)管權(quán)威。另外一個(gè)值得注意的問(wèn)題是,在試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中,一些中介組織會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的監(jiān)管事項(xiàng),如會(huì)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)等事務(wù)。在這些社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中,由于這些機(jī)構(gòu)的非公權(quán)力屬性,以及它們不具有處罰職能而影響監(jiān)管的權(quán)威性。

要解決上述三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,就不能僅僅依靠政府一家來(lái)從事事中事后監(jiān)管。根據(jù)多元共治理論,必須整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自身、社會(huì)公眾的力量,化解試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管的難題。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):蔡暢最后修改:
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