多元共治解決監(jiān)管難題 (2)

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多元共治解決監(jiān)管難題 (2)

依靠多元共治,有效解決監(jiān)管信息不對稱問題。一是政府各監(jiān)管部門打破信息孤島,利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息共享平臺,提升各個部門的信息量。二是重視行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)管。有時行業(yè)協(xié)會比政府更了解各行各業(yè)的經(jīng)營管理行為,它們的加入極大地擴大了信息資源。三是企業(yè)自身的自律自控可以減少各種道德風險和機會主義行為,大大降低需要監(jiān)管的事務(wù)和信息。四是提倡包括消費者在內(nèi)的社會公眾參與監(jiān)督,成千上萬的消費者(甚至包括一些行業(yè)的舉報者)會提供大量的信息,這些信息被各種媒體廣泛傳播,有效減少監(jiān)管者和被監(jiān)管者的信息差距。

依靠多元共治,有效解決監(jiān)管動力不足問題。由于外部性等原因,監(jiān)控動力不足一般存在于政府部門。在多元共治中,引入了消費者、利益受損的市場主體等,由于它們有更直接的利益訴求——通過監(jiān)管可以挽回或小或大的損失,某種程度上說,它們的監(jiān)控動力高于缺乏直接利益訴求的政府部門,政府部門依法處理維護它們的合法權(quán)益。而且隨著維權(quán)意識的日益增強,利益受損者的監(jiān)管動力也會不斷增大。

依靠多元共治,有效解決監(jiān)管權(quán)威不夠問題。行業(yè)協(xié)會、中介組織、社會公眾等的監(jiān)控存在權(quán)威性不夠的問題。但通過政府公權(quán)力部門的監(jiān)控主導作用可以有效解決這一問題。比如,通過受理各種舉報,嚴厲查處市場主體的各種違法違規(guī)行為,施以從警告、罰款到吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰,甚至對違法亂紀的當事者科以刑罰,可以極大地起到震懾作用。

政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身、社會公眾共同構(gòu)成上海自貿(mào)試驗區(qū)事中事后大監(jiān)管格局。它們的相互作用可以有效形成合力,增強事中事后整體監(jiān)管效能。從結(jié)構(gòu)上看,政府監(jiān)管由于公共權(quán)力的介入而居于上層,它從上至下監(jiān)管各個市場主體。行業(yè)自律和企業(yè)自控一般在政府指導下進行,它們位于中層,尤其是行業(yè)協(xié)會起到上傳下達的作用。公眾參與由于具有分散性和自發(fā)性,效力較小,處于下層,對于大型經(jīng)營主體而言,它們發(fā)揮從下至上的監(jiān)督作用。從功能上看,事中事后大監(jiān)管格局包括政府制定政策法規(guī)以及執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)標準和某些業(yè)務(wù)性工作、企業(yè)遵紀守法、社會公眾投訴以及輿論監(jiān)督,這四方面的結(jié)合構(gòu)成一個有機整體,有效解決試驗區(qū)事中事后監(jiān)管難題。

責任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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