未來(lái)全面二孩政策實(shí)施情況是否會(huì)符合預(yù)期？是否也會(huì)如單獨(dú)二孩政策一樣遇冷或超出以往的判斷？這既是政策調(diào)整實(shí)際效果的前瞻性研究問(wèn)題，也是生育政策調(diào)整進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。為了進(jìn)一步研究生育政策調(diào)整對(duì)育齡人群生育意愿和生育計(jì)劃的影響，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2011年和2015年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查都對(duì)育齡人群的生育意愿、生育計(jì)劃進(jìn)行了比較系統(tǒng)、全面的全國(guó)性抽樣調(diào)查，為全面放開二孩生育政策前瞻性預(yù)判提供了實(shí)證數(shù)據(jù)。

育齡人群的理想子女?dāng)?shù)在2以下

有關(guān)全面二孩生育政策調(diào)整的關(guān)鍵研究問(wèn)題在于政策新增目標(biāo)人群和育齡人群的生育意愿及生育計(jì)劃，它是判斷政策調(diào)整后出生人口增量的重要依據(jù)。研究全面二孩生育政策目標(biāo)人群數(shù)量以及目前和近期內(nèi)育齡婦女生育意愿，不僅受政策規(guī)定本身制約，而且還有育齡人群再生育意愿不確定性的影響。

在生育意愿測(cè)量中，通常采用的方法是理想子女?dāng)?shù)，該指標(biāo)成為對(duì)比生育意愿基本狀況和變化趨勢(shì)的主要測(cè)量方法。實(shí)際上我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的多次大型人口或社會(huì)調(diào)査都對(duì)被調(diào)査者的意愿生育子女?dāng)?shù)作過(guò)很多調(diào)查，研究結(jié)果顯示:在20世紀(jì)八九十年代，人們的意愿生育子女?dāng)?shù)大體在2—2.5個(gè)之間;進(jìn)入21世紀(jì)以后，這一指標(biāo)表現(xiàn)出降低趨勢(shì)，且基本保持在更替水平以下。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)理想子女?dāng)?shù)的分析也得出類似的結(jié)論。2015年育齡人群的平均理想子女?dāng)?shù)為1.98，與2011年的1.91相比基本持平。

生育意愿隨著年齡的降低呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。無(wú)論生育水平和生育意愿高低，年輕隊(duì)列的平均理想子女?dāng)?shù)明顯低于年長(zhǎng)隊(duì)列。2011年、2015年調(diào)查結(jié)果顯示，隨著年齡的降低生育意愿都是呈現(xiàn)階梯狀下降特征。例如，2015年調(diào)查育齡人群中40—49歲的平均理想子女?dāng)?shù)為1.99，25—39歲為1.98，18—24歲最低，僅為1.89。這預(yù)示著生育水平持續(xù)穩(wěn)定走低。

理想子女?dāng)?shù)隨著教育程度的提高而降低，但大專及以上略有提升。受教育水平的提高對(duì)平均理想子女?dāng)?shù)產(chǎn)生影響。2015年數(shù)據(jù)顯示，育齡人群小學(xué)及以下理想子女?dāng)?shù)為2.06，初中為1.98，高中為1.91，即隨著受教育程度的提高生育意愿逐漸降低，但大專及以上有所提升，為1.93。

分年齡的數(shù)據(jù)也顯示了受教育對(duì)生育意愿的影響，呈現(xiàn)隨年齡提高遞減的趨勢(shì)。其中，小學(xué)及以下從高齡組到低齡組平均理想子女?dāng)?shù)從2.05降低到1.94;初中從1.97降低到1.91，但初中組25—39歲略有提升，達(dá)到2.01;而高中組則從1.93降低到1.85，大專及以上由1.95降低到1.91。受教育程度為小學(xué)及以下和初中的25歲以上年齡組的生育意愿水平最高，而年輕組的生育意愿普遍偏低。與其他受教育的育齡人群略有不同，受教育程度為大專及以上者生育意愿并未持續(xù)走低，而是有小幅提升。