三、以“人本型結(jié)構(gòu)論”探索結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化

從社會輿論看，五大發(fā)展理念基本上已被人知，但《建議》提出的“四個突破性進(jìn)展”的則不被重視，這很令人遺憾。未來中國需要著力取得的四個突破性進(jìn)展是：（1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化；（2）增強(qiáng)動力；（3）化解矛盾；（4）補(bǔ)齊短板。

作為“四個突破性進(jìn)展”的第一條，“十三五”期間，應(yīng)著力探討結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化問題。筆者在《人本型結(jié)構(gòu)論》中以“人本”思想為主線，系統(tǒng)探索了新階段中國六大結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題，下面結(jié)合新的實際做些闡述。

（一）需求結(jié)構(gòu)：瞄準(zhǔn)提高居民消費(fèi)率及相應(yīng)的“民富支撐”

投資、出口和消費(fèi)歷來被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，但近幾年來居民消費(fèi)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下滑趨勢，2013年居民消費(fèi)率只有36%，而投資率居高不下，嚴(yán)重擠壓了消費(fèi)率，出口這駕“馬車”也長期擠壓消費(fèi)?！督ㄗh》提出要“釋放新需求”，其中包括要“著力擴(kuò)大居民消費(fèi)”。

——橫向看，盡管中國的“居民消費(fèi)增長率（指數(shù)）”增長并不慢，但 “居民消費(fèi)率（比重數(shù)）”是低的（2014年為37.7%），不僅低于處在較高階段的發(fā)達(dá)國家（美國為68%），也落后于處在相同階段的發(fā)展中國家，如同為“金磚國家”的巴西、俄羅斯和印度，比世界平均水平60.4％（2012年）落后20多個百分點(diǎn)。

——縱向看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，居民消費(fèi)率呈明顯下降趨勢，從2000年的46.4%下降到2012年的36%，降低了10個百分點(diǎn)③。

可見，與人的發(fā)展直接相關(guān)的居民消費(fèi)率處于低迷狀態(tài)。因此，筆者主張，在“十三五”期間乃至更長的時期內(nèi)，重要的任務(wù)是在“需求管理-供給管理相結(jié)合的新方略”中拉高居民消費(fèi)率，這是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中第一位的問題。

鑒于此，筆者首先鎖定需求結(jié)構(gòu)，并且瞄準(zhǔn)提高“居民消費(fèi)率”這一關(guān)鍵指標(biāo)，經(jīng)綜合分析提出，2020年總消費(fèi)率（包括政府消費(fèi)率，也稱“最終消費(fèi)率”）應(yīng)在56%左右，其中居民消費(fèi)率至少應(yīng)在43%以上。從2014的37.7%（調(diào)整后的最新數(shù)據(jù)）到43%，大體一年提高一個百分點(diǎn)。

目前有學(xué)者主張“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此種看法有一定道理，但需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（特別是與需求相關(guān)的收入分配改革）同樣不可忽視。

筆者曾提出“需求管理-供給管理相結(jié)合的新方略”［1］(P5)，今天依然主張供給側(cè)和需求側(cè)兩側(cè)結(jié)合，稱為“供需發(fā)力，兩側(cè)齊飛”④。

（二）供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）：瞄準(zhǔn)與人直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

與需求側(cè)釋放新需求相對應(yīng)，在供給側(cè)要創(chuàng)造新供給，尤其是推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)型，應(yīng)瞄準(zhǔn)與人直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)比重的高低是衡量一個國家、一個經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。2012年美國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為78.6%，德國和日本也接近70%，中等偏上國家的平均數(shù)在60%以上，全世界服務(wù)業(yè)平均水平為70.2%。2014年中國服務(wù)業(yè)的比重為48.1%，與世界平均水平相差22個百分點(diǎn)；特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)指標(biāo)，2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為38.5%，而美國2010年是81.2%，雖有階段不同的客觀因素，但可見中國服務(wù)業(yè)落后之一斑。

未來服務(wù)業(yè)將成為中國最大的產(chǎn)業(yè)。2015年服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值超過50%。從“十三五”規(guī)劃期開始，中國將成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的國家。據(jù)估算，“十三五”期間，我國的消費(fèi)總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬億元擴(kuò)張到2020年的45萬億～50萬億元。保守估計，“十三五”期間服務(wù)業(yè)占比每年約提升1個百分點(diǎn)，到2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到55%以上，從而基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷史性的變遷。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把“工業(yè)為主導(dǎo)”闡述為一條“規(guī)律”，從一個階段來看是可以的，從新階段看則是不可以的。近來，在討論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新時，仍有人把“工業(yè)為主導(dǎo)”闡述為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條“規(guī)律”，這值得商榷。

如何實現(xiàn)到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上的目標(biāo)，從而基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？按照“人本型結(jié)構(gòu)論”的觀點(diǎn)，下一段服務(wù)業(yè)發(fā)展要堅持“雙線推進(jìn)”：一條是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一條是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。根據(jù)“補(bǔ)短板”的要求，尤其要加快發(fā)展以金融、物流、研發(fā)、設(shè)計等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年筆者深入產(chǎn)業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當(dāng)滯后，其占GDP的比重只有15%左右（德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重在45%～50%）。不過，令人欣喜的是，最近有些工業(yè)企業(yè)已經(jīng)將物流、研發(fā)、設(shè)計等剝離出來，有的提出要把企業(yè)打造成“裝備服務(wù)商”。新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，要特別關(guān)注工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢［1］ (P155-156)。在“十三五”期間，爭取把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%～40%。至于生活型服務(wù)業(yè)，筆者更看好“大健康產(chǎn)業(yè)”等?？傊ㄟ^加快生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，可以為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。　

（三）要素投入結(jié)構(gòu)：瞄準(zhǔn)人的“心靈放飛”和萬眾創(chuàng)新

前些年，中國在邁向加工大國的過程中，要素投入方面存在明顯的“物本主義”傾向。正是這種“見物不見人”的物本主義傾向，導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲，主要表現(xiàn)為“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染、低效益。同時，勞動力價格被低估，也是中國作為加工大國內(nèi)在的一個深層矛盾。尤其在一個尋求“以人為本”的國家，必須看到這一點(diǎn)。

如何構(gòu)建中國的創(chuàng)新體系？筆者形成了一個思想框架，即三個層次、五個體制。三個層次：以千千萬萬個“創(chuàng)客”和企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為棟梁，以國家創(chuàng)新為制高點(diǎn)；五個體制包括作為創(chuàng)新體系基礎(chǔ)的創(chuàng)新型科技人才體制，作為創(chuàng)新型人才搖籃的創(chuàng)新型教育體制，作為真正的創(chuàng)意之源的人的“心靈放飛”體制，作為創(chuàng)新制度保障的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，以及相應(yīng)的配套型資金體制，其中作為創(chuàng)意之源提出的“心靈放飛”觀點(diǎn)受到學(xué)界的首肯①。唯如此才能使中國由“加工大國”躍升為“創(chuàng)新大國”［1］(P160-168)⑤。

（四）資源環(huán)境：瞄準(zhǔn)生態(tài)福祉和環(huán)境人權(quán)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)配套。為此，筆者提出四條線路。其一，技術(shù)線路——通過低碳技術(shù)創(chuàng)新來控制和減少工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放；其二，結(jié)構(gòu)線路——通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度；其三，規(guī)制線路——通過法令、稅收（如環(huán)境稅）等政府管制或社會強(qiáng)制手段來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；其四，產(chǎn)權(quán)線路——通過建立包括碳排放在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制等手段，用市場的辦法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展［1］(P175-208)。以上四條線路中，特別要注意從制度角度，即從產(chǎn)權(quán)角度來研究和推進(jìn)綠色發(fā)展［1］(P188-208)。環(huán)境產(chǎn)權(quán)實則涉及“環(huán)境人權(quán)”問題，要在這方面下功夫。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：瞄準(zhǔn)填平城鄉(xiāng)之間人的鴻溝

新型城鎮(zhèn)化是人本城鎮(zhèn)化，實質(zhì)和精髓是促進(jìn)人的發(fā)展。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年“人的城鎮(zhèn)化”有望每年增加1.7個到2個百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到46.5%～48%，將有1億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口解決戶籍問題而成為新市民。這將為他們在教育、醫(yī)療等社會生活乃至政治生活方面帶來明顯進(jìn)步，作為新市民將獲得同樣的尊嚴(yán)，獲得新的城市文明。這是人的一次新的解放。

為此，應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的“雙二元結(jié)構(gòu)”問題，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、城內(nèi)融合”。首先，解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題，以“城鄉(xiāng)共榮”為前提，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市一體化。其次，著力解決城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”問題，重點(diǎn)是加快戶籍、土地、社會保障等方面的改革［1］(P209-222)。

（六）區(qū)域結(jié)構(gòu)：瞄準(zhǔn)區(qū)域人際協(xié)調(diào)，避免“板塊群體碰撞”

探討區(qū)域結(jié)構(gòu)，不僅要著眼于國內(nèi)的發(fā)展格局（尋求區(qū)域協(xié)調(diào)以避免“板塊碰撞”），而且要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大格局，在開放中確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

針對當(dāng)前世界新形勢，結(jié)合中國全面改革開放的實際，筆者建議實施“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略［1］(P237-253)，旨在落實國家“一帶一路”、“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略。除大陸外，還要關(guān)注中國特殊的區(qū)域關(guān)系，即“兩岸區(qū)域協(xié)調(diào)”問題。在2016年后，這個問題對中華民族更為關(guān)鍵。兩岸之間如何“合贏天下”？《人本型結(jié)構(gòu)論》提出了自己的觀點(diǎn)，希望能與各界人士共同探討［1］(P282-299)。

作者簡介：常修澤（1945－），男，山東惠民人，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，中改院學(xué)術(shù)委員，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

本文系作者2015年12月6日在北京大學(xué)高級研修班所做的學(xué)術(shù)報告整理稿，經(jīng)作者授權(quán)本刊獨(dú)家發(fā)表。