一、關于“十三五”發(fā)展的整體觀

中國正處在歷史性的經(jīng)濟社會轉型中。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），是指導我國新階段改革和發(fā)展的綱領性文件。把握《建議》并用之于實踐，須注重其體系的完整性，防止理論和實踐的狹隘化。

（一）從中國“第三波歷史大轉型”高度把握“十三五”發(fā)展走勢，注意克服“短視病”

研究《建議》應有一種“大歷史”視野，即把其放在歷史長河中。從中國現(xiàn)代史發(fā)展的方位看，以十八屆三中全會為標志，中國已進入“第三波歷史大轉型”新階段［1］(P43-53)。

1. 第一波轉型：社會制度轉型

第一波轉型，中國由一個半封建半殖民地的社會制度，在1949年轉變?yōu)樾旅裰髦髁x社會制度，1956年又轉向蘇俄模式——斯大林模式。這一轉型階段有經(jīng)驗，也有教訓。

請學界注意：2015年11月23日，習近平在講到中國共產(chǎn)黨過去對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)造時說，在新民主主義革命時期我們提出了一個“新民主主義經(jīng)濟綱領”［2］。這是習近平在中央政治局會議上提出的具有高度概括性的講法，該講法把“新民主主義經(jīng)濟綱領”作為黨在1949年以前對政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新，這是一個重要的結論。

2. 第二波轉型：經(jīng)濟體制轉型

第二波轉型從1978年開始，從歷史長河來看還遠未結束，至今改革仍在攻堅過程中。前幾年筆者提出第三波轉型時，尚未明確劃定第二波轉向第三波的時間節(jié)點（因為作為理論工作者只是理論探討，至于何時轉型則是政治家的事）。今天從中國改革的角度看，這個時間節(jié)點的下限大體可劃在2013年召開的黨的十八屆三中全會。從中國發(fā)展的角度看，大體可劃在2015年召開的黨的十八屆五中全會。

3. 第三波轉型：經(jīng)濟、政治、社會、文化和環(huán)境制度轉型

以2013年召開的黨的十八屆三中全會為“改革角度”的標志，特別是以2015年召開的黨的十八屆五中全會為改革發(fā)展“全方位視野”的標志，中國進入了第三波轉型階段。

六年前，筆者在探討第三波轉型時曾思考：中國進入第三波轉型階段后，我們應該樹立哪些新的發(fā)展理念？當時筆者提出了五個發(fā)展理念：（1）“人本”（促進人的自由全面發(fā)展）；（2）“綠色”（由環(huán)境啟蒙向生態(tài)社會發(fā)展，這是人類面臨的共同挑戰(zhàn)）；（3）“創(chuàng)新”；（4）“協(xié)調(diào)”；（5）“改革”（筆者強調(diào)五環(huán)改革，就是經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度改革）［1］(P43-53)。

與筆者六年前提出的五個發(fā)展理念——“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、改革”相比，黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”—— 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——內(nèi)容更豐富，層次更高，是帶有綱領性的指導理念。五大發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。在理解這“五大發(fā)展理念”時，要以中央精神為準。這五大發(fā)展理念既是對我們在推進經(jīng)濟發(fā)展中獲得的感性認識的升華（感性角度的判斷）；也是對我們推動經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論總結（理性角度的判斷）。對這五大發(fā)展理念，應有如此兩方面的定位。

制定“十三五”規(guī)劃，應堅持用上述新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，引領和推動我國經(jīng)濟發(fā)展，破解我國經(jīng)濟發(fā)展難題，開創(chuàng)我國經(jīng)濟發(fā)展新局面?！督ㄗh》中的創(chuàng)新理念是從“廣義”上講的，我們應特別注意從廣義上把握五個理念的整體性和包容性?？上КF(xiàn)在被狹隘化了。

在制定“十三五”規(guī)劃過程中，要防止“就事論事”和“急功近利”的短視化傾向。《建議》把“十三五”規(guī)劃放在一個大的歷史潮流、歷史長河來講，鉚定在一個新的階段即第三波轉型的歷史新起點。要鉚定這個歷史的新起點，因為“十三五”規(guī)劃是進入歷史新起點以后的第一個五年規(guī)劃。

（二）全面把握“發(fā)展”、“發(fā)展質(zhì)量”的內(nèi)涵，防止把“發(fā)展”命題狹隘化

中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。從這個意義上說，發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵。問題在于，我們到底追求什么樣的發(fā)展。

縱觀“二戰(zhàn)”結束后人類發(fā)展理念的演變，可以看出一個基本脈絡：戰(zhàn)后相當長一段時間，各國都強調(diào)經(jīng)濟總量的增長；但隨著人口資源環(huán)境壓力的增大，實踐呼喚人類可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳遂成為新的追求。隨后，人自身的發(fā)展問題凸顯，如何使人活得有尊嚴，如何使人活得幸福，成為時代的主題。

學習《建議》，要在研究其內(nèi)在邏輯的基礎上，全面把握“發(fā)展”和“發(fā)展質(zhì)量”的科學內(nèi)涵。從目前情況看，有關方面在解釋發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量時，有狹隘化的傾向。

“十三五”規(guī)劃指導思想的邏輯有四層：（1）開端即講“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局；（2）堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心；（3）統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設（5+1）目標；（4）全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

把四層連貫起來思考，此處的“發(fā)展”不能解讀為單向度的經(jīng)濟發(fā)展，尤其不能把它等同于經(jīng)濟增長，而應理解為包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等在內(nèi)的全方位發(fā)展。因此，“發(fā)展質(zhì)量和效益”也不能解讀為單向度的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，尤其不能把它等同于經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，而應理解為“五位一體”的發(fā)展質(zhì)量和效益。要避免上述解讀普遍存在的狹隘化傾向，就要扣住“全方位發(fā)展”這五個字。

當然，在這個地方要找平衡點。一方面我們要否定狹隘化，另一方面又不能否定經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的作用，這兩個都要兼顧。雖然發(fā)展是全方位的，但全方位里確實有一個經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟增長這一個命題，不能因否定狹隘化就否定經(jīng)濟增長，那是不可取的。

由此，筆者提出一個三層邏輯圖。第一層（母概念）：發(fā)展，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)，是五位一體的全方位的發(fā)展；第二層（子概念）：經(jīng)濟發(fā)展，只是發(fā)展內(nèi)容之一，包括經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟效益等；第三層（孫概念）：經(jīng)濟增長，只是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容之一，包括經(jīng)濟增長率與經(jīng)濟運行等。

經(jīng)濟增長雖然是第三層的概念，但不等于第三層不重要。特別是在未來國家經(jīng)濟“爬坡”的條件下，經(jīng)濟增長更不能忽視。近幾年來，中國人均GDP相繼達到5740美元（2012年）、6787美元（2014年）和7660美元左右（2014年）。關鍵是2020年是什么樣子？這是“十三五”規(guī)劃繞不開的問題。因為“十三五”規(guī)劃的底線就是2020年，全面建成小康社會是什么樣子？按筆者此前6.5%增長率的預測，到2020年中國GDP可能超過90萬億到95萬億人民幣，按2013年匯率，合14萬億到15萬億美元，人均10300美元～11000美元。按世界銀行2012年標準，中上等收入國家人均國民收入為4086美元到12615美元，中國那時可進入中上等收入國家水平，但還沒有進入高收入國家的門檻。這是一個基本的結論①。

按世界銀行2012年的標準，人均國民收入為4086美元～12615美元為中上等收入國家；12615美元及以上為高收入國家。2012年同一指標美國為50120美元，中國為5740美元，中國人均國民收入只相當于美國的11.45％。

筆者此前對“十三五”期間增長率的預測一直是6.5%［3］。國家規(guī)劃是多少？不知道。一直到2015年11月4日《建議》發(fā)表，還沒有說未來五年中國經(jīng)濟增長有多高。只是到了習近平對《建議》做說明時，才指出未來五年中國的經(jīng)濟增長底線是6.5%。6.5%的經(jīng)濟增長率是對未來一個大的判斷。

?。ㄈ┤姘盐?ldquo;形成新體制機制”的內(nèi)涵，避免把其僅解釋為經(jīng)濟體制

關于加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，現(xiàn)在有一種頗為流行的解讀，認為就是指經(jīng)濟體制和機制，因為前面有“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”字樣。筆者認為，這個地方不能解讀為單向度的經(jīng)濟體制，而是指包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全面的體制，亦即筆者在2008年《人本體制論》中講的“五環(huán)式”改革［4］(P1)。對此，筆者不贊成解釋成一個環(huán)，盡管這個命題里有“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，但不能簡單理解為經(jīng)濟體制。如果看到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)就解釋為經(jīng)濟體制，這是一種望文生義的解釋。引領新常態(tài)中的“引領”內(nèi)涵很豐富，是五個火車頭引領，是一個全方位的體制。

習近平在中央深改組第十八次會議上指出，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力［5］。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進各方面制度更加成熟、更加定型，依靠改革為科學發(fā)展提供持續(xù)動力。

筆者提出“五環(huán)改革論”以來，一直堅持發(fā)展應是“五位一體”的發(fā)展，改革也應該是“五位一體”的改革，而不僅是單向的經(jīng)濟體制改革。所以，有關材料說這個地方只指經(jīng)濟體制改革，筆者認為是不妥當?shù)?，特別是十八屆五中全會后已經(jīng)啟動的大規(guī)模的軍隊改革就不是經(jīng)濟體制改革，盡管里邊與經(jīng)濟有關系，但已遠遠超出經(jīng)濟體制改革的領域了。

（四）全面把握“五大發(fā)展理念”的科學內(nèi)涵，糾正某些片面性的解讀

1.創(chuàng)新發(fā)展不只是科技創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新

現(xiàn)在講的創(chuàng)新發(fā)展是升級版的創(chuàng)新，是2.0版的創(chuàng)新。原來講的創(chuàng)新多是科技創(chuàng)新，雖然有時也講制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，但更多的是技術創(chuàng)新。這次提出創(chuàng)新的定位是“四創(chuàng)加一等”，“四加N”模型，即理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新加一個“等”字。十八屆五中全會更是強調(diào)讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新是一個全面的創(chuàng)新，應貫穿黨和國家一切工作，不僅貫穿國家的工作，而且貫穿黨的工作，黨也要創(chuàng)新。

2015年11月23日，中共中央政治局就馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論進行第二十八次集體學習。習近平在會上指出，黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨有幾大理論創(chuàng)新。第一個理論創(chuàng)新是關于社會主義本質(zhì)的理論。1992年鄧小平在南方視察時提出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。第二個理論創(chuàng)新是關于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論。這實際上包括兩個創(chuàng)新。一個是社會主義初級階段理論，習近平把其列為八大創(chuàng)新第二個的前半段，后邊還有一句叫“基本經(jīng)濟制度理論”，這是另一個。筆者建議寫成兩個，因為基本經(jīng)濟制度理論是另一個理論?，F(xiàn)在打成一個包可能是為了把它濃縮、整合。第三個理論創(chuàng)新是關于樹立和落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念的理論。這是給五大發(fā)展定位，在當今看來是非常重要的，以至于把它定位為第三大理論創(chuàng)新。第四個理論創(chuàng)新是關于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和市場決定論。這又是兩個方面。一個是社會主義市場經(jīng)濟，這個正式定位是1992年黨的十四大，在鄧小平南方講話基礎上提出的。因為在經(jīng)典作家看來，社會主義和商品經(jīng)濟（即后來我們說的市場經(jīng)濟）是水火不容、格格不入的。21年后，即到2013年黨的十八屆三中全會，中國共產(chǎn)黨在此基礎上又進一步提升，第一次提出“市場決定論”，這是中國共產(chǎn)黨建黨92年、新中國成立六十多年以后，第一次提出“市場在資源配置中起決定性作用”②。但伴隨“決定論”，有學者提出“駕馭論”觀點，認為雖然市場決定資源配置，但在市場上有一股政府的力量在駕馭著。這就又回去了，是思想界的一種反復。筆者2015年給十八屆五中全會提建議時，有一個關于理念問題的報告，提出了一個概念叫“市決政用”，就是市場決定、政府發(fā)揮作用。政府作用確實不能忽略，但“作用就是作用”，把其升格為“政府駕馭市場”，市場決定就被扭曲了。習近平在十八屆三中全會上拍板市場決定論，讓市場在資源配置中起決定性作用。這是一大理論創(chuàng)新。

接下來還有幾個理論。例如，關于“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”的理論。2014年5月10日，習近平在河南考察時首次明確提出新常態(tài)。如果“新常態(tài)”成為理論創(chuàng)新的話，那么其內(nèi)涵是什么、如何界定，是否構成與“市場決定論”同輩的理論？這里邊有值得研究的地方。

除此之外，還有關于推動“五化”相互協(xié)調(diào)的理論，關于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論，關于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，等等。

可見，中國現(xiàn)在第一位的還不是科技創(chuàng)新，而是理論創(chuàng)新。黨中央把理論創(chuàng)新放在了第一位，因為理論搞清楚了才有生命力。要把創(chuàng)新放在一個更廣闊的視野：就是在中國要崛起，要成為一個世界性大國的時候，你拿什么理論讓全世界70億人信服？我們有些理論具有世界性，如綠色理念。中國人早在兩千年前就提出“天人合一”思想，這樣的思想是民族的，也是世界的。老子《道德經(jīng)》里有一些“道”的思想，也是能夠使其他國家信服的思想。現(xiàn)代中國人創(chuàng)造了什么世界性的理論？今天我們研究創(chuàng)新這個命題，需要深為思之。

總之，創(chuàng)新問題要全面地講，理論創(chuàng)新是第一，制度創(chuàng)新是第二，科技創(chuàng)新是第三，文化創(chuàng)新是第四，以上順序不能顛倒。

筆者主張對于創(chuàng)新驅動不能做單向度的理解，要有全面的把握，稱之為“雙驅動”。一是通過創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展，二是通過創(chuàng)新驅動人自身的發(fā)展。也就是說，不僅驅動經(jīng)濟的發(fā)展，還要驅動人的發(fā)展，實現(xiàn)人的價值，就是改變?nèi)俗陨淼慕Y構，提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的價值，特別是年輕人的價值［6］。