一、關于“十三五”發(fā)展的整體觀
中國正處在歷史性的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》),是指導我國新階段改革和發(fā)展的綱領性文件。把握《建議》并用之于實踐,須注重其體系的完整性,防止理論和實踐的狹隘化。
(一)從中國“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”高度把握“十三五”發(fā)展走勢,注意克服“短視病”
研究《建議》應有一種“大歷史”視野,即把其放在歷史長河中。從中國現(xiàn)代史發(fā)展的方位看,以十八屆三中全會為標志,中國已進入“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”新階段[1](P43-53)。
1. 第一波轉(zhuǎn)型:社會制度轉(zhuǎn)型
第一波轉(zhuǎn)型,中國由一個半封建半殖民地的社會制度,在1949年轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x社會制度,1956年又轉(zhuǎn)向蘇俄模式——斯大林模式。這一轉(zhuǎn)型階段有經(jīng)驗,也有教訓。
請學界注意:2015年11月23日,習近平在講到中國共產(chǎn)黨過去對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)造時說,在新民主主義革命時期我們提出了一個“新民主主義經(jīng)濟綱領”[2]。這是習近平在中央政治局會議上提出的具有高度概括性的講法,該講法把“新民主主義經(jīng)濟綱領”作為黨在1949年以前對政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新,這是一個重要的結(jié)論。
2. 第二波轉(zhuǎn)型:經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型
第二波轉(zhuǎn)型從1978年開始,從歷史長河來看還遠未結(jié)束,至今改革仍在攻堅過程中。前幾年筆者提出第三波轉(zhuǎn)型時,尚未明確劃定第二波轉(zhuǎn)向第三波的時間節(jié)點(因為作為理論工作者只是理論探討,至于何時轉(zhuǎn)型則是政治家的事)。今天從中國改革的角度看,這個時間節(jié)點的下限大體可劃在2013年召開的黨的十八屆三中全會。從中國發(fā)展的角度看,大體可劃在2015年召開的黨的十八屆五中全會。
3. 第三波轉(zhuǎn)型:經(jīng)濟、政治、社會、文化和環(huán)境制度轉(zhuǎn)型
以2013年召開的黨的十八屆三中全會為“改革角度”的標志,特別是以2015年召開的黨的十八屆五中全會為改革發(fā)展“全方位視野”的標志,中國進入了第三波轉(zhuǎn)型階段。
六年前,筆者在探討第三波轉(zhuǎn)型時曾思考:中國進入第三波轉(zhuǎn)型階段后,我們應該樹立哪些新的發(fā)展理念?當時筆者提出了五個發(fā)展理念:(1)“人本”(促進人的自由全面發(fā)展);(2)“綠色”(由環(huán)境啟蒙向生態(tài)社會發(fā)展,這是人類面臨的共同挑戰(zhàn));(3)“創(chuàng)新”;(4)“協(xié)調(diào)”;(5)“改革”(筆者強調(diào)五環(huán)改革,就是經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度改革)[1](P43-53)。
與筆者六年前提出的五個發(fā)展理念——“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、改革”相比,黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”—— 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——內(nèi)容更豐富,層次更高,是帶有綱領性的指導理念。五大發(fā)展理念是不可分割的整體,相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進,要一體堅持、一體貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。在理解這“五大發(fā)展理念”時,要以中央精神為準。這五大發(fā)展理念既是對我們在推進經(jīng)濟發(fā)展中獲得的感性認識的升華(感性角度的判斷);也是對我們推動經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論總結(jié)(理性角度的判斷)。對這五大發(fā)展理念,應有如此兩方面的定位。
制定“十三五”規(guī)劃,應堅持用上述新的發(fā)展理念,即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念,引領和推動我國經(jīng)濟發(fā)展,破解我國經(jīng)濟發(fā)展難題,開創(chuàng)我國經(jīng)濟發(fā)展新局面?!督ㄗh》中的創(chuàng)新理念是從“廣義”上講的,我們應特別注意從廣義上把握五個理念的整體性和包容性??上КF(xiàn)在被狹隘化了。
在制定“十三五”規(guī)劃過程中,要防止“就事論事”和“急功近利”的短視化傾向?!督ㄗh》把“十三五”規(guī)劃放在一個大的歷史潮流、歷史長河來講,鉚定在一個新的階段即第三波轉(zhuǎn)型的歷史新起點。要鉚定這個歷史的新起點,因為“十三五”規(guī)劃是進入歷史新起點以后的第一個五年規(guī)劃。
(二)全面把握“發(fā)展”、“發(fā)展質(zhì)量”的內(nèi)涵,防止把“發(fā)展”命題狹隘化
中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國,現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段,人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。從這個意義上說,發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵。問題在于,我們到底追求什么樣的發(fā)展。
縱觀“二戰(zhàn)”結(jié)束后人類發(fā)展理念的演變,可以看出一個基本脈絡:戰(zhàn)后相當長一段時間,各國都強調(diào)經(jīng)濟總量的增長;但隨著人口資源環(huán)境壓力的增大,實踐呼喚人類可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能環(huán)保、綠色低碳遂成為新的追求。隨后,人自身的發(fā)展問題凸顯,如何使人活得有尊嚴,如何使人活得幸福,成為時代的主題。
學習《建議》,要在研究其內(nèi)在邏輯的基礎上,全面把握“發(fā)展”和“發(fā)展質(zhì)量”的科學內(nèi)涵。從目前情況看,有關方面在解釋發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量時,有狹隘化的傾向。
“十三五”規(guī)劃指導思想的邏輯有四層:(1)開端即講“四個全面”,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局;(2)堅持發(fā)展第一要務,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心;(3)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設(5+1)目標;(4)全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。
把四層連貫起來思考,此處的“發(fā)展”不能解讀為單向度的經(jīng)濟發(fā)展,尤其不能把它等同于經(jīng)濟增長,而應理解為包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等在內(nèi)的全方位發(fā)展。因此,“發(fā)展質(zhì)量和效益”也不能解讀為單向度的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,尤其不能把它等同于經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,而應理解為“五位一體”的發(fā)展質(zhì)量和效益。要避免上述解讀普遍存在的狹隘化傾向,就要扣住“全方位發(fā)展”這五個字。
當然,在這個地方要找平衡點。一方面我們要否定狹隘化,另一方面又不能否定經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的作用,這兩個都要兼顧。雖然發(fā)展是全方位的,但全方位里確實有一個經(jīng)濟發(fā)展,特別是經(jīng)濟增長這一個命題,不能因否定狹隘化就否定經(jīng)濟增長,那是不可取的。
由此,筆者提出一個三層邏輯圖。第一層(母概念):發(fā)展,包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài),是五位一體的全方位的發(fā)展;第二層(子概念):經(jīng)濟發(fā)展,只是發(fā)展內(nèi)容之一,包括經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟效益等;第三層(孫概念):經(jīng)濟增長,只是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容之一,包括經(jīng)濟增長率與經(jīng)濟運行等。
經(jīng)濟增長雖然是第三層的概念,但不等于第三層不重要。特別是在未來國家經(jīng)濟“爬坡”的條件下,經(jīng)濟增長更不能忽視。近幾年來,中國人均GDP相繼達到5740美元(2012年)、6787美元(2014年)和7660美元左右(2014年)。關鍵是2020年是什么樣子?這是“十三五”規(guī)劃繞不開的問題。因為“十三五”規(guī)劃的底線就是2020年,全面建成小康社會是什么樣子?按筆者此前6.5%增長率的預測,到2020年中國GDP可能超過90萬億到95萬億人民幣,按2013年匯率,合14萬億到15萬億美元,人均10300美元~11000美元。按世界銀行2012年標準,中上等收入國家人均國民收入為4086美元到12615美元,中國那時可進入中上等收入國家水平,但還沒有進入高收入國家的門檻。這是一個基本的結(jié)論①。
按世界銀行2012年的標準,人均國民收入為4086美元~12615美元為中上等收入國家;12615美元及以上為高收入國家。2012年同一指標美國為50120美元,中國為5740美元,中國人均國民收入只相當于美國的11.45%。
筆者此前對“十三五”期間增長率的預測一直是6.5%[3]。國家規(guī)劃是多少?不知道。一直到2015年11月4日《建議》發(fā)表,還沒有說未來五年中國經(jīng)濟增長有多高。只是到了習近平對《建議》做說明時,才指出未來五年中國的經(jīng)濟增長底線是6.5%。6.5%的經(jīng)濟增長率是對未來一個大的判斷。
?。ㄈ┤姘盐?ldquo;形成新體制機制”的內(nèi)涵,避免把其僅解釋為經(jīng)濟體制
關于加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,現(xiàn)在有一種頗為流行的解讀,認為就是指經(jīng)濟體制和機制,因為前面有“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”字樣。筆者認為,這個地方不能解讀為單向度的經(jīng)濟體制,而是指包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全面的體制,亦即筆者在2008年《人本體制論》中講的“五環(huán)式”改革[4](P1)。對此,筆者不贊成解釋成一個環(huán),盡管這個命題里有“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”,但不能簡單理解為經(jīng)濟體制。如果看到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)就解釋為經(jīng)濟體制,這是一種望文生義的解釋。引領新常態(tài)中的“引領”內(nèi)涵很豐富,是五個火車頭引領,是一個全方位的體制。
習近平在中央深改組第十八次會議上指出,我國發(fā)展走到今天,發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合,發(fā)展前進一步就需要改革前進一步,改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力[5]。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中,要發(fā)揮改革的突破性和先導性作用,增強改革創(chuàng)新精神,提高改革行動能力,著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,著力推進各方面制度更加成熟、更加定型,依靠改革為科學發(fā)展提供持續(xù)動力。
筆者提出“五環(huán)改革論”以來,一直堅持發(fā)展應是“五位一體”的發(fā)展,改革也應該是“五位一體”的改革,而不僅是單向的經(jīng)濟體制改革。所以,有關材料說這個地方只指經(jīng)濟體制改革,筆者認為是不妥當?shù)?,特別是十八屆五中全會后已經(jīng)啟動的大規(guī)模的軍隊改革就不是經(jīng)濟體制改革,盡管里邊與經(jīng)濟有關系,但已遠遠超出經(jīng)濟體制改革的領域了。
(四)全面把握“五大發(fā)展理念”的科學內(nèi)涵,糾正某些片面性的解讀
1.創(chuàng)新發(fā)展不只是科技創(chuàng)新,還包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新
現(xiàn)在講的創(chuàng)新發(fā)展是升級版的創(chuàng)新,是2.0版的創(chuàng)新。原來講的創(chuàng)新多是科技創(chuàng)新,雖然有時也講制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新,但更多的是技術(shù)創(chuàng)新。這次提出創(chuàng)新的定位是“四創(chuàng)加一等”,“四加N”模型,即理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新加一個“等”字。十八屆五中全會更是強調(diào)讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新是一個全面的創(chuàng)新,應貫穿黨和國家一切工作,不僅貫穿國家的工作,而且貫穿黨的工作,黨也要創(chuàng)新。
2015年11月23日,中共中央政治局就馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論進行第二十八次集體學習。習近平在會上指出,黨的十一屆三中全會以來,中國共產(chǎn)黨有幾大理論創(chuàng)新。第一個理論創(chuàng)新是關于社會主義本質(zhì)的理論。1992年鄧小平在南方視察時提出,社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,改善人民生活,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。第二個理論創(chuàng)新是關于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論。這實際上包括兩個創(chuàng)新。一個是社會主義初級階段理論,習近平把其列為八大創(chuàng)新第二個的前半段,后邊還有一句叫“基本經(jīng)濟制度理論”,這是另一個。筆者建議寫成兩個,因為基本經(jīng)濟制度理論是另一個理論?,F(xiàn)在打成一個包可能是為了把它濃縮、整合。第三個理論創(chuàng)新是關于樹立和落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念的理論。這是給五大發(fā)展定位,在當今看來是非常重要的,以至于把它定位為第三大理論創(chuàng)新。第四個理論創(chuàng)新是關于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和市場決定論。這又是兩個方面。一個是社會主義市場經(jīng)濟,這個正式定位是1992年黨的十四大,在鄧小平南方講話基礎上提出的。因為在經(jīng)典作家看來,社會主義和商品經(jīng)濟(即后來我們說的市場經(jīng)濟)是水火不容、格格不入的。21年后,即到2013年黨的十八屆三中全會,中國共產(chǎn)黨在此基礎上又進一步提升,第一次提出“市場決定論”,這是中國共產(chǎn)黨建黨92年、新中國成立六十多年以后,第一次提出“市場在資源配置中起決定性作用”②。但伴隨“決定論”,有學者提出“駕馭論”觀點,認為雖然市場決定資源配置,但在市場上有一股政府的力量在駕馭著。這就又回去了,是思想界的一種反復。筆者2015年給十八屆五中全會提建議時,有一個關于理念問題的報告,提出了一個概念叫“市決政用”,就是市場決定、政府發(fā)揮作用。政府作用確實不能忽略,但“作用就是作用”,把其升格為“政府駕馭市場”,市場決定就被扭曲了。習近平在十八屆三中全會上拍板市場決定論,讓市場在資源配置中起決定性作用。這是一大理論創(chuàng)新。
接下來還有幾個理論。例如,關于“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”的理論。2014年5月10日,習近平在河南考察時首次明確提出新常態(tài)。如果“新常態(tài)”成為理論創(chuàng)新的話,那么其內(nèi)涵是什么、如何界定,是否構(gòu)成與“市場決定論”同輩的理論?這里邊有值得研究的地方。
除此之外,還有關于推動“五化”相互協(xié)調(diào)的理論,關于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論,關于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論,等等。
可見,中國現(xiàn)在第一位的還不是科技創(chuàng)新,而是理論創(chuàng)新。黨中央把理論創(chuàng)新放在了第一位,因為理論搞清楚了才有生命力。要把創(chuàng)新放在一個更廣闊的視野:就是在中國要崛起,要成為一個世界性大國的時候,你拿什么理論讓全世界70億人信服?我們有些理論具有世界性,如綠色理念。中國人早在兩千年前就提出“天人合一”思想,這樣的思想是民族的,也是世界的。老子《道德經(jīng)》里有一些“道”的思想,也是能夠使其他國家信服的思想?,F(xiàn)代中國人創(chuàng)造了什么世界性的理論?今天我們研究創(chuàng)新這個命題,需要深為思之。
總之,創(chuàng)新問題要全面地講,理論創(chuàng)新是第一,制度創(chuàng)新是第二,科技創(chuàng)新是第三,文化創(chuàng)新是第四,以上順序不能顛倒。
筆者主張對于創(chuàng)新驅(qū)動不能做單向度的理解,要有全面的把握,稱之為“雙驅(qū)動”。一是通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展,二是通過創(chuàng)新驅(qū)動人自身的發(fā)展。也就是說,不僅驅(qū)動經(jīng)濟的發(fā)展,還要驅(qū)動人的發(fā)展,實現(xiàn)人的價值,就是改變?nèi)俗陨淼慕Y(jié)構(gòu),提高人的素質(zhì),實現(xiàn)人的價值,特別是年輕人的價值[6]。
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