三、清理整治的對(duì)象、范圍和重點(diǎn)

（一）清理整治的對(duì)象和范圍

對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（包括集體企業(yè)）或者代行其職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)（社區(qū)委員會(huì)）、村民小組（以下統(tǒng)稱(chēng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”）所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源，要全部進(jìn)行清理整治。清查的重點(diǎn)時(shí)段為**年1月1日至**年12月31日，必要時(shí)可以向前或向后延伸。

（二）清理整治重點(diǎn)

1、“三資”管理制度不落實(shí)的問(wèn)題。重點(diǎn)清查農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制是否規(guī)范運(yùn)行、職責(zé)明確，是否存在明顯的管理漏洞；是否能夠堅(jiān)持民主理財(cái)，農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到保障，民主決策、民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是否落到實(shí)處；財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、收支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記、財(cái)會(huì)人員、檔案管理、審計(jì)監(jiān)督等管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”及其村申報(bào)鄉(xiāng)審批制度是否認(rèn)真執(zhí)行；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是否凌駕于制度之上。

2、利用職務(wù)便利侵占國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金的問(wèn)題。重點(diǎn)清查農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和墊交稅費(fèi)債務(wù)化解資金等專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金，是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污、攤派等問(wèn)題；糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、移民搬遷、退耕還林、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、農(nóng)村低保等財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，是否存在騙取、套取、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。

3、貪占挪用集體資金的問(wèn)題。重點(diǎn)清查收入是否及時(shí)、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫(kù)”，坐收坐支、貪污挪用等問(wèn)題；支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開(kāi)發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬等問(wèn)題；現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符、現(xiàn)金管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫(kù)、挪用集體資金、村干部違規(guī)經(jīng)管現(xiàn)金等問(wèn)題；是否按規(guī)定在銀行或信用社開(kāi)戶(hù)，實(shí)行一村一個(gè)基本賬戶(hù)，是否存在公款私存等問(wèn)題。

4、侵占集體資產(chǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)清查資產(chǎn)是否流失，是否存在長(zhǎng)期出借、侵占資產(chǎn)以及盲目購(gòu)置、高價(jià)購(gòu)置、低價(jià)處置、侵占私用、違規(guī)淘汰等問(wèn)題；長(zhǎng)期投資是否真實(shí)，是否存在將集體資產(chǎn)低價(jià)投資等問(wèn)題；資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包是否經(jīng)過(guò)民主決策，有無(wú)租賃、承包合同，是否存在程序不合法、手續(xù)不完善、承包不透明等問(wèn)題；工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，是否存在暗箱操作、收受賄賂等問(wèn)題。

5、債權(quán)債務(wù)不實(shí)的問(wèn)題。重點(diǎn)清查債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)準(zhǔn)確；是否存在違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬、虛列債務(wù)等問(wèn)題；債權(quán)是否明確具體，是否及時(shí)有效催收，是否存在清理債權(quán)不入賬、違規(guī)處理死賬、呆賬等問(wèn)題。

6、侵害集體收益的問(wèn)題。重點(diǎn)清查土地補(bǔ)償費(fèi)等公積公益金是否按收益事項(xiàng)及時(shí)、足額登記入賬，使用、分配是否合理，是否存在收益不入賬、私分、貪污、挪用等問(wèn)題；農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)、足額發(fā)放，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、克扣等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；是否存在虛列投資人、分配對(duì)象參與集體收益分配等問(wèn)題。

7、違規(guī)違法處置集體資源的問(wèn)題。重點(diǎn)清查集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地的發(fā)包是否合法合規(guī)，是否存在人情承包、職權(quán)承包、合同長(zhǎng)期不兌現(xiàn)、承包費(fèi)不入賬等問(wèn)題；對(duì)“四荒地”等其他資源拍賣(mài)收入或承包費(fèi)是否及時(shí)、足額登記入賬，是否存在明顯的低價(jià)拍賣(mài)、人情合同、權(quán)利合同、只承包不治理、套取國(guó)家補(bǔ)助資金等問(wèn)題；對(duì)改變農(nóng)業(yè)用途的土地，應(yīng)當(dāng)清查征占土地手續(xù)是否完備、程序是否合法，是否存在違法出售宅基地、集體建設(shè)用地等問(wèn)題；對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)使用的集體土地，應(yīng)當(dāng)清查開(kāi)發(fā)過(guò)程中是否存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問(wèn)題。

8、村干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。重點(diǎn)清查整治農(nóng)村黨員干部以辦理村務(wù)之名請(qǐng)客送禮、大吃大喝的問(wèn)題，農(nóng)村黨員干部利用婚喪嫁娶、生日喜宴等借機(jī)斂財(cái)?shù)膯?wèn)題，貪圖享受、濫用職權(quán)、胡支亂花、大肆揮霍公款等問(wèn)題；一些村組借款舉債、集資攤派，高標(biāo)準(zhǔn)修牌樓、建廟宇、搞“標(biāo)志”，搞豪華工程、面子工程、政績(jī)工程等問(wèn)題。

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