但需要注意的是，城市擁擠效應(yīng)產(chǎn)生的負(fù)外部成本不完全由個(gè)人承擔(dān)，個(gè)人成本小于社會(huì)成本，會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模過度膨脹，超出理論范圍，因此供給側(cè)改革不能脫離于需求端管控單獨(dú)存在。治理“城市病”要走一條“供給側(cè)改革引導(dǎo)、需求側(cè)管控”的路徑，著重需要注意以下幾方面：

第一，尊重市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用。市場(chǎng)作用下，人口會(huì)在規(guī)模效應(yīng)和擁擠效應(yīng)的權(quán)衡下選擇進(jìn)入或遷出一個(gè)區(qū)域，最終形成社會(huì)效率最優(yōu)的城市規(guī)模與城市體系。宏觀調(diào)控應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)的決定性作用，體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展。作為供給側(cè)的責(zé)任主體，政府需要按照人口流動(dòng)方向協(xié)調(diào)人居環(huán)境的軟件、硬件建設(shè)，注重彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)人口按照生態(tài)空間管控預(yù)期長效、合理流動(dòng)。

第二，需要數(shù)量和結(jié)構(gòu)“兩手抓”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性改革”兩個(gè)關(guān)鍵詞，要通過供給水平提升，帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)城市需求優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在人口導(dǎo)入型城市要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平的供給，在城市內(nèi)部的不同區(qū)域之間應(yīng)注重公共品供給的均等化；同時(shí)，作為硬幣的正反面，人口導(dǎo)出型地區(qū)或是人口導(dǎo)入乏力的新城、新區(qū)，需要引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，實(shí)現(xiàn)同步“精明收縮”。通過供給水平、供給結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，促進(jìn)城市之間、城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)功能與功能、結(jié)構(gòu)與功能的緊密復(fù)合。

第三，體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與局部管控相結(jié)合。需求端由市場(chǎng)決定，不僅具有多變性、多樣性，有時(shí)還存在盲目性、隨意性。相對(duì)而言，供給側(cè)應(yīng)體現(xiàn)長效性、穩(wěn)定性和精準(zhǔn)性。政府供給公共品一方面應(yīng)尊重市場(chǎng)需求，另一方面需要識(shí)別不合理需求并引導(dǎo)城市需求優(yōu)化，在頂層設(shè)計(jì)與局部管控上“同時(shí)出招”，堅(jiān)持重頂層與抓重點(diǎn)相結(jié)合、治標(biāo)和治本相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，確保公共品供給可以“以不變應(yīng)萬變”。

第四，平衡好充分性和必要性之間的矛盾?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的服務(wù)周期相對(duì)較長，政府在規(guī)劃公共品的供給時(shí)應(yīng)按照城市自身發(fā)展規(guī)律，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上注重預(yù)見性和充分性，但又不能因主觀臆斷夸大預(yù)測(cè)、過度規(guī)劃造成資源浪費(fèi)，需要平衡好“長效”和“求全貪大”之間的矛盾，體現(xiàn)公共品供給的充分性和必要性。

第五，注重“預(yù)警+保障”機(jī)制的建設(shè)。作為城市運(yùn)營的軟條件，規(guī)劃在供給側(cè)調(diào)控中應(yīng)發(fā)揮政府供給公共品的“載體”作用，為確保供需平衡在規(guī)劃中“轉(zhuǎn)譯”的準(zhǔn)確性，可以通過環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)甚至是政策環(huán)境評(píng)價(jià)建立“預(yù)警+保障”機(jī)制。識(shí)別并調(diào)整可能會(huì)產(chǎn)生重大城市問題的規(guī)劃內(nèi)容，監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施的失真問題，確保宏觀決策和具體實(shí)踐始終以“供給和需求平衡”、“保護(hù)和發(fā)展協(xié)同”為核心價(jià)值。