眼下，許多城市“患”上了住房擁擠、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病。什么是“城市病”？為什么會出現(xiàn)“城市病”？認(rèn)清這些問題是解決“城市病”的前提。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，“城市病”實(shí)為城市化進(jìn)程中的擁擠效應(yīng)，是指當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模，城市供給無法滿足日益增加的城市需求，此時一個新進(jìn)入的人會引起整個社會效率的下降，從而出現(xiàn)社會成本高于個人成本的擁擠或排隊現(xiàn)象。

造成城市擁擠的主要原因在于供不應(yīng)求，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求、公共服務(wù)供不應(yīng)求以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的制度供不應(yīng)求三個方面。以交通擁堵為例，其一，基礎(chǔ)設(shè)施的供給是按照歷史預(yù)測人口確定的，一方面大城市尤其是特大城市的人口規(guī)模被普遍低估，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)思維定勢下基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給對象往往局限于戶籍人口，導(dǎo)致大城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)規(guī)模被低估，基礎(chǔ)設(shè)施供給水平出現(xiàn)短缺；其二，科、教、文、衛(wèi)等公共服務(wù)的供給責(zé)任方主要是區(qū)級政府，城市內(nèi)部區(qū)縣之間的財政能力差異導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源主要分布在中心城區(qū)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，居住向外遷移，職—居分離以及職居與公共服務(wù)的空間失衡造成通勤需求越來越高；其三，過去很長一段時間過于強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)而忽視一些相容的功能復(fù)合，再加上交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)與空間布局規(guī)劃等缺乏協(xié)同，導(dǎo)致無法有效減少通勤需求。規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)、缺乏頂層設(shè)計的局部規(guī)劃以及有規(guī)劃而執(zhí)行失真等問題，反映了包括制度供給不足在內(nèi)的諸多軟條件在應(yīng)對交通擁堵等城市病上“力不從心”。

毋庸置疑，治理“城市病”的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)供需關(guān)系。表面上看，可以通過減少需求、縮小供需之間的差距來加以解決。但是，從城市整體角度看，需求由市場規(guī)律作用下的勞動力和其他生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模決定，與城市的吸引和輻射水平有關(guān)，人為控制集聚規(guī)模相對于市場力量“微不足道”，這也正是人們一邊抱怨大城市擁擠，一邊不斷向大城市集聚的主要原因；從城市內(nèi)部區(qū)域?qū)用婵?，居住區(qū)位可以被疏散到新城、新區(qū)，就業(yè)、公共服務(wù)仍然停留在中心城區(qū)，疏散只會拉長通勤距離，導(dǎo)致城市“越疏散越擁擠”。

因此，“城市病”治理還應(yīng)在供給側(cè)下功夫。政府作為公共物品的責(zé)任主體，從供給側(cè)入手協(xié)調(diào)供需矛盾是政府力所能及的，同樣也是責(zé)無旁貸的。