不僅要監(jiān)管經(jīng)費使用，更要監(jiān)管經(jīng)費配置制度

防止科研經(jīng)費浪費，要加強監(jiān)管。但監(jiān)管不能僅僅是監(jiān)管科研人員的經(jīng)費使用，而是要監(jiān)管經(jīng)費配置制度是否合理，大項目科研計劃決策是否科學，具體科研項目經(jīng)費使用是否違規(guī)等?？蒲薪?jīng)費的浪費主要在三個方面：制度性浪費、決策性浪費和執(zhí)行中浪費。

科研經(jīng)費的制度性浪費往往是不尊重科研發(fā)展規(guī)律，不深入思考國家經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，還打著國家利益或國家需要的旗號，將科研經(jīng)費投入本不應該投入的領域。例如，把國家財政經(jīng)費投向企業(yè)，甚至是私營企業(yè)，以技術創(chuàng)新的名義直接造成國有資產(chǎn)流失。這種浪費往往是決策主管部門不深入研究科技發(fā)展規(guī)律，主觀意志決策，而且這種浪費難以追究個人的責任。

決策性浪費主要集中在大的科研計劃、科研工程的設置上。大的科研計劃或工程往往經(jīng)費投入巨大，一旦決策失誤將造成巨大的浪費。大型科研計劃或工程要充分論證，多方征求意見，防止少數(shù)專家壟斷決策。以部分專家簽名給高層領導寫信設立大科研計劃或工程的決策方式要堅決杜絕，否則，將造成有影響的小團體專家為了自己的團體利益編造大的科研工程。

具體科研項目執(zhí)行中使用經(jīng)費不合理也會造成浪費。對于故意套取貪污科研經(jīng)費的違法行為要嚴厲打擊。相關部門要根據(jù)科研特點，制定方便簡約、行之有效的規(guī)則，切實管住管好項目和經(jīng)費，防止出現(xiàn)腐敗。要從制度上防止科研人員弄虛作假，有些國家級課題，實際投入研究的經(jīng)費可能僅需要幾十萬元，但申請立項和實際批準的經(jīng)費數(shù)額卻高達上千萬元，與商業(yè)欺詐沒有本質(zhì)的區(qū)別。因而，審計和紀檢的重點單位應該是有權批撥經(jīng)費的部門；經(jīng)費多的大項目應是重點。當前主要是要改變把科研項目和經(jīng)費管理等同于一般建設項目管理的做法，違背了科研工作的基本規(guī)律，阻礙了科技創(chuàng)新。

（作者為教育部科技發(fā)展中心主任）