不僅要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，更要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配置制度

防止科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，要加強(qiáng)監(jiān)管。但監(jiān)管不能僅僅是監(jiān)管科研人員的經(jīng)費(fèi)使用，而是要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配置制度是否合理，大項(xiàng)目科研計(jì)劃決策是否科學(xué)，具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否違規(guī)等。科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)主要在三個(gè)方面：制度性浪費(fèi)、決策性浪費(fèi)和執(zhí)行中浪費(fèi)。

科研經(jīng)費(fèi)的制度性浪費(fèi)往往是不尊重科研發(fā)展規(guī)律，不深入思考國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，還打著國家利益或國家需要的旗號(hào)，將科研經(jīng)費(fèi)投入本不應(yīng)該投入的領(lǐng)域。例如，把國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投向企業(yè)，甚至是私營企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新的名義直接造成國有資產(chǎn)流失。這種浪費(fèi)往往是決策主管部門不深入研究科技發(fā)展規(guī)律，主觀意志決策，而且這種浪費(fèi)難以追究個(gè)人的責(zé)任。

決策性浪費(fèi)主要集中在大的科研計(jì)劃、科研工程的設(shè)置上。大的科研計(jì)劃或工程往往經(jīng)費(fèi)投入巨大，一旦決策失誤將造成巨大的浪費(fèi)。大型科研計(jì)劃或工程要充分論證，多方征求意見，防止少數(shù)專家壟斷決策。以部分專家簽名給高層領(lǐng)導(dǎo)寫信設(shè)立大科研計(jì)劃或工程的決策方式要堅(jiān)決杜絕，否則，將造成有影響的小團(tuán)體專家為了自己的團(tuán)體利益編造大的科研工程。

具體科研項(xiàng)目執(zhí)行中使用經(jīng)費(fèi)不合理也會(huì)造成浪費(fèi)。對(duì)于故意套取貪污科研經(jīng)費(fèi)的違法行為要嚴(yán)厲打擊。相關(guān)部門要根據(jù)科研特點(diǎn)，制定方便簡(jiǎn)約、行之有效的規(guī)則，切實(shí)管住管好項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)腐敗。要從制度上防止科研人員弄虛作假，有些國家級(jí)課題，實(shí)際投入研究的經(jīng)費(fèi)可能僅需要幾十萬元，但申請(qǐng)立項(xiàng)和實(shí)際批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額卻高達(dá)上千萬元，與商業(yè)欺詐沒有本質(zhì)的區(qū)別。因而，審計(jì)和紀(jì)檢的重點(diǎn)單位應(yīng)該是有權(quán)批撥經(jīng)費(fèi)的部門；經(jīng)費(fèi)多的大項(xiàng)目應(yīng)是重點(diǎn)。當(dāng)前主要是要改變把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理等同于一般建設(shè)項(xiàng)目管理的做法，違背了科研工作的基本規(guī)律，阻礙了科技創(chuàng)新。

（作者為教育部科技發(fā)展中心主任）