以“分稅制”為基礎(chǔ)，充分調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要加快財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。”高培勇認(rèn)為，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系，都屬于央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整范疇，關(guān)系到中央和地方兩個(gè)積極性的發(fā)揮，需要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位。

如何發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高改革“落地率”？日前出臺的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提供了思路和樣本，很多地方值得借鑒。

稅收征管體制改革，是深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要組成部分。這次發(fā)布的方案，是在發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢的前提下，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。并以此為基礎(chǔ)，通過理順征管職責(zé)劃分，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

國地稅兩家是“合作”非“合并”，意味著國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的格局不會變，這給廣大稅務(wù)干部吃了一顆定心丸，穩(wěn)定了“軍心”；國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，也意味著中央與地方是“分稅”非“分錢”，分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)不會變；國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，還意味著要更好地發(fā)揮“兩個(gè)積極性”非“一個(gè)積極性”，央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的基調(diào)不會變。將三個(gè)層面的內(nèi)容相互貫通、聯(lián)系起來，可以看出，這一輪稅收征管體制改革，是基于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性而進(jìn)行的，是下一步財(cái)政管理體制改革正式啟動的序曲，更是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

“上面千條線，下面一根針。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是建立在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)上的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長，更離不開地方上你追我趕、競相迸發(fā)的創(chuàng)新和競爭力。”高培勇認(rèn)為，突破央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的籓籬，應(yīng)當(dāng)從凝聚共識入手，不能以傷及地方積極性為代價(jià)。合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，有利于完善地方稅體系，改變地方財(cái)政收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)長期“缺位”狀況，從根本上解決“打醬油財(cái)政”——給什么錢、辦什么事，或給多少錢、辦多少事的問題。

“把央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整落實(shí)到位，已經(jīng)是箭在弦上、刻不容緩。具體操作方案應(yīng)取得地方政府的廣泛認(rèn)同和積極配合，在中央和地方的有效互動中最終形成。毫無疑問，這項(xiàng)任務(wù)異常艱巨，但我們別無選擇。”高培勇說。