央地財政關(guān)系調(diào)整，亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地

“當(dāng)前，深化財稅改革最亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的，當(dāng)屬中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整。”高培勇指出，迄今的財稅體制改革進(jìn)程尚不夠均衡，有別于預(yù)算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進(jìn)展，作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相對滯后。

高培勇認(rèn)為，央地財政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計不夠詳實具體相關(guān)。就央地財政關(guān)系調(diào)整的兩個主要線索而言，無論是“進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進(jìn)一步提及。

比如，究竟哪些稅種劃為中央稅或中央分成比例多一些？哪些稅種劃為地方稅或地方分成比例多一些？哪些公共服務(wù)項目屬于區(qū)域性質(zhì)、該明確為地方事權(quán)？哪些公共服務(wù)項目屬于跨區(qū)域性質(zhì)、該明確為中央和地方共同事權(quán)？顯而易見，無論從哪個方面講，這些問題都是躲不開、繞不過的，必須要搞清楚。

“還應(yīng)當(dāng)看到，本輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容不是簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個方面的改革相對滯后，不能與其他兩個方面步調(diào)一致、形成合力，則會影響改革的總體效應(yīng)。”高培勇表示。

事實上，央地財政關(guān)系調(diào)整的相對滯后，已經(jīng)對財稅改革的整體推進(jìn)產(chǎn)生了“瓶頸”效應(yīng)。作為稅制改革中的一條主線索，營改增直接牽涉到地方主體財源結(jié)構(gòu)的重大變化。這種變化和調(diào)整非權(quán)宜之計，應(yīng)建立在體制性安排的基礎(chǔ)上。還有，作為預(yù)算改革的一個基本目標(biāo)，政府性基金預(yù)算等非一般公共預(yù)算格局將發(fā)生重大變化。這種變化，當(dāng)然要牽動中央財政和地方財政，尤其是中央和地方財政之間關(guān)系格局的調(diào)整。這種調(diào)整屬于重大利益分配，也要建立在體制性安排的基礎(chǔ)上。倘若央地財政關(guān)系調(diào)整相對滯后得不到及時扭轉(zhuǎn)，本應(yīng)發(fā)揮的“牛鼻子”效應(yīng)有可能變?yōu)?ldquo;拖后腿”效應(yīng)。