今年是“十三五”開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革備受社會關(guān)注。當(dāng)前，哪些改革已經(jīng)取得成效，哪些尚未落地、亟待推進(jìn)？記者獨(dú)家采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇。

深化財(cái)稅改革三大任務(wù)中，有兩項(xiàng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

“財(cái)稅體制安排在國家治理的總棋局中，它是一個最具‘牛鼻子’效果的要素，體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本關(guān)系。”高培勇表示。

2014年6月，中央政治局通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，提出了三大改革任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。特別是以新預(yù)算法正式實(shí)施為標(biāo)志，預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；以營改增全面推進(jìn)為主線索，稅制改革取得重要進(jìn)展。

“涉及預(yù)算和稅制領(lǐng)域的改革內(nèi)容，既有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，也包括實(shí)施路徑和具體舉措。有些內(nèi)容，甚至細(xì)化到了預(yù)決算的編制方法，以及稅種構(gòu)成要素等層面。”高培勇認(rèn)為，正是改革總體方案“細(xì)”與“實(shí)”，在實(shí)際推進(jìn)中“落地率”就比較好。

比如，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，規(guī)范地方政府債務(wù)管理等，就是要從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題。稅制改革有序推進(jìn)，營改增逐步擴(kuò)大到全國范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革推行以來，2015年全國征收煤炭資源稅333億元，同比增加185億元，增長125%，減少涉煤收費(fèi)基金366億元，總體減負(fù)181億元。

營改增消除了重復(fù)征稅，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示， 2015年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長23.8%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長21.2%，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)稅收增長19%。GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10個百分點(diǎn)；稅收占比達(dá)54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)快速崛起，撐起了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。

“今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。”高培勇認(rèn)為，為了彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，中央決定階段性提高財(cái)政赤字率，以保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，彰顯了政府推進(jìn)改革的決心與擔(dān)當(dāng)。