那么，戶籍制度改革下一程重點(diǎn)是什么？

首先，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的前提下，對(duì)農(nóng)村要素資源仍然實(shí)行封閉式保護(hù)的話，并不能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

要讓農(nóng)村的土地不僅承擔(dān)保障功能和保險(xiǎn)功能，而且真正發(fā)揮生產(chǎn)要素功能，在承認(rèn)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以法律的形式加以保障，通過(guò)個(gè)體產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、集體產(chǎn)權(quán)折股量化等辦法，使之可流轉(zhuǎn)、可轉(zhuǎn)讓、可交易，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體也要多元化，但要真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止圈地占地。

其次，強(qiáng)化基本公共服務(wù)就地就近化。比如，重新認(rèn)定城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模如二千人集聚區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置到位的情況下，可以認(rèn)定為城鎮(zhèn)化地區(qū)。

在一些新型農(nóng)村社區(qū)、旅游景區(qū)、工礦地區(qū)，從事非農(nóng)業(yè)人口都可以統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。貴州省安順市正在進(jìn)行這方面的探索，提出以城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施延伸、就業(yè)類型為標(biāo)準(zhǔn)，劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。他們以村居為單位，凡勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)在60%以上，城鎮(zhèn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋60%以上人群的村，均納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)。

除基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件之外，更重要的是基本公共服務(wù)等軟性條件要跟上。打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)的分頭管理，既有城和鄉(xiāng)之間的，也有本區(qū)域和外區(qū)域的。如衛(wèi)計(jì)部門的新農(nóng)合與人社部門的社保要統(tǒng)一，建立覆蓋廣、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)、分地分段支付的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為防止行政人員和機(jī)構(gòu)膨脹，可對(duì)這些地區(qū)實(shí)行城市社區(qū)自治管理。

(作者為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任)