城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通常是發(fā)展中國家的重要結(jié)構(gòu)特征，推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化也往往是相應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議題。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)階段仍面臨著城鄉(xiāng)居民在收入、消費(fèi)、社會(huì)保障資源獲取等方面的二元反差，這種反差會(huì)通過要素配置、收入分配、居民消費(fèi)和社會(huì)秩序等渠道，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化以及貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的背景下，我國需要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。

　　中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的顯著本土特征

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系首先需要厘清我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變特征，回答中國城鄉(xiāng)關(guān)系在何種意義上具有契合國際經(jīng)驗(yàn)的一般特征，在何種意義上又具有本土特征？這關(guān)系到分析中國城鄉(xiāng)關(guān)系問題的理論選擇，以及確定中國城鄉(xiāng)關(guān)系公共政策的方案選擇。因此，闡釋中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的異質(zhì)性，具有極為重要的理論價(jià)值和實(shí)踐針對(duì)性。從基本趨勢看，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變趨向通常呈現(xiàn)出以工業(yè)化率提高為標(biāo)度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，及以城市化率提高為標(biāo)度的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系在時(shí)序意義上也呈現(xiàn)出這種一般性、普遍性的變動(dòng)趨勢。1952—2017年，中國第二、三產(chǎn)業(yè)的GDP占比從49．51％提高至92．09％，就業(yè)人數(shù)的城鎮(zhèn)占比從11．99％提高至54．69％，城鎮(zhèn)人口占比從12．46％攀升至58．52％。特別是1978年改革開放之后，我國的工業(yè)化率和城市化率增長速度遠(yuǎn)高于改革開放之前。工業(yè)化率和城市化率的提高意味著，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系具有與其他經(jīng)濟(jì)體相類似的發(fā)展趨勢。然而，作為一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系在演變進(jìn)程中又具有顯著的本土特征，這種異質(zhì)性主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

首先，從城鄉(xiāng)二元反差的成因來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論通常將城鄉(xiāng)反差歸結(jié)為資源稟賦，即以農(nóng)村為代表的傳統(tǒng)部門相對(duì)于以城市為代表的現(xiàn)代部門擁有“過剩”勞動(dòng)力，他們?cè)谵r(nóng)村部門的邊際產(chǎn)出接近或等于零。農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移可以通過要素再配置，化解資源稟賦落差。它是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的核心機(jī)制。然而，在中華人民共和國成立之后的較長時(shí)期，在資本高度短缺的條件下，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)獨(dú)立工業(yè)體系、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)現(xiàn)國家安全必需的戰(zhàn)略選擇。這在城鄉(xiāng)關(guān)系維度內(nèi)生出農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、戶籍制度等一系列制度安排，成為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的重要?jiǎng)右?，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)維度。中國的二元反差不僅是城鄉(xiāng)兩部門之間的資源稟賦問題，而且是發(fā)展戰(zhàn)略和制度選擇在城鄉(xiāng)產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)一體化，需要對(duì)這些制度安排做出回應(yīng)。

其次，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的路徑來看，工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本趨勢，但作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，我國城鄉(xiāng)關(guān)系在這種趨勢的實(shí)現(xiàn)路徑上具有鮮明的自身特色。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，既是就業(yè)崗位變化的過程，也是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的過程，工業(yè)化率和城市化率的提高大致同步。然而，由于中國戶籍制度改革與市場化改革的不同步，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為職業(yè)轉(zhuǎn)變，而不是身份轉(zhuǎn)換。職業(yè)轉(zhuǎn)變和身份轉(zhuǎn)換的分離成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)的特征事實(shí)，“農(nóng)民工”就是對(duì)這種分離特征的形象表述。2017年底，我國農(nóng)民工數(shù)量為2．8652億，其中本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工的數(shù)量分別為1．1467億和1．7185億。國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了工業(yè)化率和城市化率、常住人口城市化率和戶籍人口城市化率的顯著偏差。2017年，我國常住人口城市化率和戶籍人口城市化率分別為58．52％和42．35％，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比和常住人口城市化率分別為92．09％和58．52％。橫向比較來看，中國的工業(yè)化和城市化在不同的地區(qū)結(jié)構(gòu)中各具特色，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要直面的重要問題。

最后，從城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的機(jī)制來看，市場機(jī)制通常被視為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵制度要件。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論中，“市場有效率”是一個(gè)至關(guān)重要的隱含假設(shè)，即城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可依據(jù)完備的市場價(jià)格信號(hào)，自主進(jìn)行要素再配置。然而，中國是一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，土地、勞動(dòng)、資本等要素的市場化程度還滯后于商品的市場化程度，“市場在完善”是中國二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)制度背景。我國存在著不同地區(qū)、不同居民、不同政府層級(jí)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型不僅需要推動(dòng)政府—市場關(guān)系的良性化，而且需要關(guān)注政府間（中央政府—地方政府以及地方政府之間）、市場間（核心要素等上游市場—競爭性產(chǎn)品等下游市場）的結(jié)構(gòu)特征。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實(shí)施了分權(quán)化改革，地方政府的行為選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。從這種結(jié)構(gòu)特征出發(fā)，不同層級(jí)的政府以及不同類型的市場往往不是“同質(zhì)化”的，這樣政府間和市場間的經(jīng)濟(jì)制度安排具有重要性，它們會(huì)通過影響地方政府以及微觀主體的行為選擇，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)產(chǎn)生影響。

　　形成契合中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系分析范式

概括地說，中國城鄉(xiāng)關(guān)系既具有演變趨勢的一般特征，也具有與本國國情相聯(lián)系的獨(dú)特性質(zhì)，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化由此呈現(xiàn)出區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體的“自身的故事”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的經(jīng)典問題，以劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型為代表的二元結(jié)構(gòu)理論，隱含地假設(shè)城鄉(xiāng)反差源于稟賦條件、勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)化和身份轉(zhuǎn)換同步、城鄉(xiāng)要素市場有效率，但這與中國的實(shí)踐并不一致。闡釋中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)借鑒而非照搬發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論，必須立足于本土化特征，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合中進(jìn)行，形成契合中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系分析范式。理解中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變，必須引入政府—市場、政府間、市場間的制度變遷。即在經(jīng)濟(jì)制度生成、實(shí)施和演變的背景下，探究其對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系之間的影響及效應(yīng)。

中華人民共和國成立以來，我國社會(huì)發(fā)展始終面臨著如何解決好這樣的重大問題：實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中大國要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和共同富裕。社會(huì)主義制度、發(fā)展中大國和共同富裕，分別標(biāo)度了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度、約束條件和目標(biāo)取向。這些使中國的現(xiàn)代化進(jìn)程區(qū)別于其他國家，也對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中的不同領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，城鄉(xiāng)關(guān)系問題正是由此生成、演變和轉(zhuǎn)化的。據(jù)此，需要探究我國不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)制度的特征、形成動(dòng)因以及演化邏輯，理解這些發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)制度對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響機(jī)制，闡釋政府間、市場間的結(jié)構(gòu)安排對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合目標(biāo)的作用方式。在這種分析中，不能離開中國面臨的國際大環(huán)境的發(fā)展變化，孤立地討論城鄉(xiāng)關(guān)系的演變軌跡和動(dòng)因等問題。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是闡釋我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的思想基礎(chǔ)，而基于本土化實(shí)踐形成的城鄉(xiāng)關(guān)系分析框架，也會(huì)從特定領(lǐng)域形成對(duì)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的有力支撐。

由此還可以邏輯地引申出城鄉(xiāng)關(guān)系演變的政策含義。既然中國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體，并呈現(xiàn)出與制度變革之間的緊密關(guān)聯(lián)，那么中國的城鄉(xiāng)一體化就要促使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，“市場內(nèi)驅(qū)—政府補(bǔ)位的組合型政策”是我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基本政策選擇。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整涉及中央政府、地方政府、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等諸多參與者，因此相關(guān)公共政策必須能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體之間的激勵(lì)相容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)制度完善才能保障城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向的定力。特別是，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)通過政府間的績效考核機(jī)制變化和財(cái)政管理體制完善，促使地方政府從“為增長而競賽”轉(zhuǎn)為“為協(xié)調(diào)而競賽、為民生而競賽”，將城鄉(xiāng)關(guān)系完善轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑢蛹?jí)地方政府的內(nèi)在目標(biāo)訴求，以此為新時(shí)代我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供制度條件。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（17ZDA066）階段性成果）