胡榮耀  全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任

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記者日前從市農(nóng)委了解到，北京市“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布，到2020年本市將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)成為了全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。那么，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵又是什么呢？宣講家網(wǎng)特邀全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任胡榮耀為您作全面解讀，敬請(qǐng)收看。

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵就是“十統(tǒng)一”“三集中”“三置換”“三布局”以及“三公開”。  

“十統(tǒng)一” ：

1、 城市布局要因地制宜，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要統(tǒng)一，不能出現(xiàn)“鬼城”。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)抄的”的定位。

    2、人的身份戶口要統(tǒng)一。消除農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行全國(guó)公民身份和戶口一卡通，自由流動(dòng)、居住。

    3、教育資源使用要統(tǒng)一。全國(guó)實(shí)行九年制的居住地免費(fèi)教育，取消戶口就地教育。

    4、社會(huì)資源、福利、醫(yī)保享受要統(tǒng)一。不分省份、區(qū)域，全國(guó)實(shí)行全民“一卡通”，居住地醫(yī)保統(tǒng)一報(bào)銷。

    5、因地制宜布局配置產(chǎn)業(yè)要科學(xué)統(tǒng)一。實(shí)行多規(guī)合一的頂層設(shè)計(jì)，做好城鎮(zhèn)布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局。

    6、工業(yè)企業(yè)要向工業(yè)區(qū)統(tǒng)一，做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)配置和優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)良配置。

    7、農(nóng)業(yè)用地要集體流轉(zhuǎn)、向規(guī)?；?jīng)營(yíng)統(tǒng)一，去劣保優(yōu)，發(fā)展高科技綠色、生態(tài)、有機(jī)的高附加值的立體節(jié)能農(nóng)業(yè)。

    8、農(nóng)民居住要向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)統(tǒng)一。居住合理、舒適、寬敞、明亮、綠色、環(huán)保、節(jié)能、文化、文明、醫(yī)養(yǎng)方便。

    9、地方財(cái)稅向中央統(tǒng)一。由于現(xiàn)代化的亙聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，由于城鄉(xiāng)一體化新型城鎮(zhèn)化實(shí)施建設(shè)，人與物資的聚合快速統(tǒng)一，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的信息化使數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單化，使人、物數(shù)據(jù)化，大數(shù)據(jù)處理的信息化中心功能為人們提高了高效透明的快捷方式，根據(jù)我國(guó)中央下設(shè)省、縣、鎮(zhèn)三級(jí)管理制的特點(diǎn)，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的信息中心完全可以作到地方財(cái)稅向中央統(tǒng)一。

10、國(guó)家公共財(cái)政要面向用地?fù)芨督y(tǒng)一。只要實(shí)施、實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城鄉(xiāng)一體化，把人們的吃、穿、住、行，生、老、病、死，工作、學(xué)習(xí)解決了，人們就只有一心發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)自已的國(guó)家！中央財(cái)政向地方統(tǒng)一直線撥付建設(shè)國(guó)家就會(huì)快速?gòu)?qiáng)大，趕超美國(guó)、日本將會(huì)指日可待。中國(guó)就會(huì)在世界上成為經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國(guó)家，人民在世界上就是最強(qiáng)大的人民。

“三集中”：

“三集中”就是工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃園區(qū)集中，是通過(guò)資源整合，實(shí)行節(jié)約用地、集約用地的重大措施。即：一是工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，分別進(jìn)行“退二進(jìn)三”、騰籠換鳳或“退二還一”、異地置換；

農(nóng)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)、組織農(nóng)戶間規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，組建土地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代機(jī)械化大農(nóng)業(yè)；

農(nóng)民居住向規(guī)劃的現(xiàn)代信息化的新型城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。

“三置換”：

“三置換”就是農(nóng)戶以集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障或土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)或新型社區(qū)住房。“三置換”是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民利益，并使廣大農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的重大措施。具體來(lái)說(shuō)，就是依照相關(guān)法律和政策，經(jīng)過(guò)一定的合法程序和市場(chǎng)化運(yùn)作，由農(nóng)民自愿將自己在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擁有的三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)行實(shí)物置換或價(jià)值化、股份化置換。

一是換成社區(qū)股份合作社股權(quán)；

二是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成土地股份合作社股權(quán)；

三是將宅基地使用權(quán)及住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)商品房或進(jìn)行貨幣化置換。讓廣大農(nóng)民換股進(jìn)城、換房進(jìn)城，消除農(nóng)業(yè)戶口、整合資源，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間。

“三布局”：

“三布局” 就是城鎮(zhèn)布局，人口布局，產(chǎn)業(yè)布局。要實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)布局，規(guī)劃、現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要有序地、可持續(xù)性地、有規(guī)律性的發(fā)展，不能無(wú)序、無(wú)規(guī)律、停滯不前或掠奪地、殘酷地、暴力性的發(fā)展。

“三公開”：

“三公開” 就是收支公開、財(cái)稅公開、財(cái)產(chǎn)公開。

您現(xiàn)在正在收看的是由宣講家網(wǎng)制作的《城鄉(xiāng)一體化五問(wèn)》系列節(jié)目。在下一節(jié)中全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任胡榮耀將就城鄉(xiāng)一體化(新型城鎮(zhèn))工程計(jì)劃第四“問(wèn)”：實(shí)施城鄉(xiāng)一體化主要是解決什么問(wèn)題，作出精彩解讀，敬請(qǐng)期待。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理選編，

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