自中央出臺戶籍制度改革文件，宣布建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，各省陸續(xù)出臺了取消城鄉(xiāng)戶口政策文件，統(tǒng)稱居民戶口。從技術上看，取消城鄉(xiāng)二元結構的戶口劃分很容易，但是要恢復戶籍人口的純登記功能、徹底消除依附在戶口背后的福利體系仍然很難。

筆者在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計部門就對戶口取消后，無法區(qū)分農(nóng)村居民，而導致新農(nóng)合、生育兩胎（全面放開兩胎后，這個已經(jīng)不是大問題了）等不好核實；住建部門對城市居民去農(nóng)村購房建房也不好識別監(jiān)管；教育部門的城鄉(xiāng)生源補貼不一致無法落實；土地承包法規(guī)定對在市區(qū)落戶的農(nóng)民要退出承包地難以執(zhí)行等等；一些城市啟用居住證后，公安部門按規(guī)定無門檻無條件發(fā)放，但整體城市管理和服務跟不上，特別是醫(yī)療、教育、治安等基本公共服務的提供跟不上。

因此，這些部門大多請求公安部門在取消城鄉(xiāng)戶口后做個備錄留個后門，以便識別哪些是農(nóng)村戶口，哪些是城市戶口，方便工作回到原有的軌道上去。

取消城鄉(xiāng)戶口，統(tǒng)一為居民戶口是一種進步，值得肯定。但戶籍制度改革是一個系統(tǒng)工程，戶口只是表，背后的福利體系才是里，表里合一才能達到最佳效果。

政策制定層面要注重公平性。出臺的政策要真正做到以人為本。各部委的政策要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不要各吹各的號、各唱各的調(diào)。

另外，各部委出臺各項優(yōu)惠政策盡量不再城鄉(xiāng)分置，要以居民收入水平而不是居住地和戶籍類型來給予補助?？梢詫r(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)進行補貼，但不是直接對農(nóng)民，要把農(nóng)民變成一種職業(yè)而不是一種身份，不是只在農(nóng)村出生有農(nóng)業(yè)戶口的就是農(nóng)民，城市居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也可以是農(nóng)民?，F(xiàn)在有些地區(qū)農(nóng)業(yè)直接補貼變成一種普惠制補貼，土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包者不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但還享受直補。國家對農(nóng)業(yè)免稅不等于對從事農(nóng)業(yè)的個人或家庭的稅收減免，二者不能混為一談。

取消城鄉(xiāng)戶口開了個好頭，但如果不趁熱打鐵，繼續(xù)深化啟動戶籍福利背后的一系列制度改革，就會陷入“去皮存骨，進退兩難”的境地。