芬蘭是一個面積僅有33萬平方公里、人口540萬的北歐小國，卻多次被世界經(jīng)濟論壇評為世界上最具競爭力的國家之一。其奧秘在于，從20世紀80年代開始，芬蘭就著力推動經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從“以資源為基礎(chǔ)”的增長模式成功升級為“以創(chuàng)新為驅(qū)動”增長模式。經(jīng)過多年的探索與完善，芬蘭建立了適合本國經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，現(xiàn)已形成從教育研發(fā)投入、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新風險投資到提高企業(yè)出口創(chuàng)新能力等一整套完整的國家創(chuàng)新體系。

打造世界一流的國家創(chuàng)新體系。所謂國家創(chuàng)新體系，是指政府、大學(xué)、企業(yè)、研究院所、中介機構(gòu)等為一系列共同的社會和經(jīng)濟目標，通過建設(shè)性的相互作用而構(gòu)成的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要功能是配置創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)國家的創(chuàng)新活動。芬蘭是世界上首個將國家創(chuàng)新體系用于構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的國家。在這一體系中，議會、內(nèi)閣、科學(xué)與技術(shù)政策理事會組成首要政治機構(gòu)，屬于頂層設(shè)計部門，決定著芬蘭創(chuàng)新發(fā)展的方向。教育部、貿(mào)易與工業(yè)部等政策制定部門屬于第二層級的創(chuàng)新機構(gòu)，負責將抽象的戰(zhàn)略、政策、理念轉(zhuǎn)化為能夠落地實施的具體措施。第三層級的創(chuàng)新機構(gòu)包括隸屬教育部的芬蘭科學(xué)院、直屬國家議會的SITRA（芬蘭創(chuàng)新基金會）和就業(yè)與經(jīng)濟部下轄的TEKES（芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局），這是芬蘭創(chuàng)新機構(gòu)體系中的政策落實及協(xié)調(diào)部門，是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體，實現(xiàn)了政府意志與市場運作的有機結(jié)合。以TEKES為例，其使命主要是通過制度和政策來促進創(chuàng)新的迅速推進，使國家創(chuàng)新事業(yè)走在“開放式、多層次、跨領(lǐng)域、實用化”的系統(tǒng)發(fā)展軌道上。TEKES還為具有高風險性和創(chuàng)新性的研發(fā)項目提供無償資助或低息貸款，提供資助的形式取決于研發(fā)項目的性質(zhì)，是企業(yè)和研究機構(gòu)進行重大科研和產(chǎn)品研制項目的資助者和促進者。企業(yè)、VTT（芬蘭技術(shù)研究中心）、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)等屬于第四層級的創(chuàng)新政策具體執(zhí)行機構(gòu)。企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的重要參與者，也是技術(shù)成果的直接受益者，是芬蘭創(chuàng)新體系中最積極和活躍的部分。VTT主要負責執(zhí)行和開展技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，提供高端科技解決方案和創(chuàng)新服務(wù)。行業(yè)協(xié)會能夠把政府、企業(yè)和各種社會資源整合起來，共同圍繞某一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，組成一個集群，進行研究開發(fā)、生產(chǎn)組織和市場開拓。第五層級是知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，其主要完成者是芬蘭的企業(yè)、科技園區(qū)、商業(yè)園區(qū)和孵化器。第六層級是產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)，支持和推動創(chuàng)新與資本的融合。

以教育引領(lǐng)創(chuàng)新。芬蘭政府長期重視教育，認為教育是芬蘭的競爭力，是保障芬蘭創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從20世紀60年代起，芬蘭政府就把普及基礎(chǔ)教育置于國家政策的重心，每年教育方面的支出在國家預(yù)算中位居第二位，僅次于社會福利開支。芬蘭教育支出占GDP比重高達7.5%，遠遠超過世界平均水平。在基礎(chǔ)教育方面，芬蘭實行9年義務(wù)教育，其目標是提高學(xué)生所需基本知識和技能，消除人們因社會背景不同所造成的差異，努力使學(xué)生成為樂于探索，有道德并能接受更高層次教育的社會成員。在高等教育方面，芬蘭是歐洲教育體系最完善的國家之一，約有1/5的人口接受了高等教育。全國擁有20余所大學(xué)，人均擁有大學(xué)和圖書館的比例高居世界前列。在芬蘭，企業(yè)多側(cè)重于應(yīng)用研究及開發(fā)，基礎(chǔ)研究幾乎全部由大學(xué)承擔，政府為大學(xué)科研提供各種服務(wù)，大學(xué)則為國家源源不斷地培養(yǎng)創(chuàng)新人才。芬蘭從20世紀90年代開始設(shè)立技術(shù)學(xué)院，以職業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)具有高級技能的人才為目標。目前芬蘭共有20多所技術(shù)學(xué)院，是芬蘭高等教育的主要組成部分，為企業(yè)輸送了大批創(chuàng)新型人才。不得不提的是，芬蘭的創(chuàng)新能力高很大程度上也得益于男女能平等享受各類教育。政府非常注意保護和鼓勵女性的求知欲和學(xué)習(xí)熱情。在最近20多年獲得博士學(xué)位的人數(shù)中，女博士所占比例約在1/2左右。