2015年2月2日，省委第一巡視組組長王樹華代表巡視組向恩施州委反饋巡視情況時指出恩施州干部作風中還遺存“土司遺風、山寨意識”，以此警醒全州黨員干部。藉此，恩施州紀委書記陳江龍要求恩施州委黨校就“土司遺風、山寨意識”對恩施州干部作風的影響進行研究，隨即，州委黨校課題組將此作為校級課題進行立項并展開研究。

本課題組歷時半年，廣泛收集土司文化資料，通過“兩嚴”教育中領(lǐng)導(dǎo)干部的討論交流、與主體班學員的座談、到各縣市直部門黨員干部中的座談?wù){(diào)研，又通過網(wǎng)絡(luò)、書本等學習了解了土司文化相關(guān)知識，探究土司遺風對恩施干部作風的影響，形成了此報告。

一、恩施州土司文化概述

（一）土司及土司制度

土司是封建統(tǒng)治時期中央政府在少數(shù)民族地區(qū)尤其是湖廣、云南等西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的國家法律承認的土衙署。衙署官員世有其地、世管其民、世統(tǒng)其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封。土司制度就是封建統(tǒng)治者在少數(shù)民族地區(qū)實行的歸屬中央、權(quán)力自治的政治制度，也是封建時代的民族區(qū)域自治制度，即中央王朝通過分封當?shù)孛褡迨最I(lǐng)來管理當?shù)孛癖姷?ldquo;以夷制夷”的政治管理制度。

恩施的土司制度產(chǎn)生于元代，結(jié)束于清朝雍正時期的改土歸流，歷時450多年，形成了獨具特色又深具影響的土司文化。恩施土司與中央王朝是隸屬關(guān)系，即土司向中央政府納貢，中央政府對土司冊封，準予自治，土司土地不入王朝版圖，人口不入王國戶籍，這樣土司就成為當?shù)厣鷼⒃谖?、稱雄一方的土皇帝。