2015年2月2日，省委第一巡視組組長(zhǎng)王樹華代表巡視組向恩施州委反饋巡視情況時(shí)指出恩施州干部作風(fēng)中還遺存“土司遺風(fēng)、山寨意識(shí)”，以此警醒全州黨員干部。藉此，恩施州紀(jì)委書記陳江龍要求恩施州委黨校就“土司遺風(fēng)、山寨意識(shí)”對(duì)恩施州干部作風(fēng)的影響進(jìn)行研究，隨即，州委黨校課題組將此作為校級(jí)課題進(jìn)行立項(xiàng)并展開研究。

本課題組歷時(shí)半年，廣泛收集土司文化資料，通過“兩嚴(yán)”教育中領(lǐng)導(dǎo)干部的討論交流、與主體班學(xué)員的座談、到各縣市直部門黨員干部中的座談?wù){(diào)研，又通過網(wǎng)絡(luò)、書本等學(xué)習(xí)了解了土司文化相關(guān)知識(shí)，探究土司遺風(fēng)對(duì)恩施干部作風(fēng)的影響，形成了此報(bào)告。

一、恩施州土司文化概述

（一）土司及土司制度

土司是封建統(tǒng)治時(shí)期中央政府在少數(shù)民族地區(qū)尤其是湖廣、云南等西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的國(guó)家法律承認(rèn)的土衙署。衙署官員世有其地、世管其民、世統(tǒng)其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封。土司制度就是封建統(tǒng)治者在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的歸屬中央、權(quán)力自治的政治制度，也是封建時(shí)代的民族區(qū)域自治制度，即中央王朝通過分封當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)來管理當(dāng)?shù)孛癖姷?ldquo;以夷制夷”的政治管理制度。

恩施的土司制度產(chǎn)生于元代，結(jié)束于清朝雍正時(shí)期的改土歸流，歷時(shí)450多年，形成了獨(dú)具特色又深具影響的土司文化。恩施土司與中央王朝是隸屬關(guān)系，即土司向中央政府納貢，中央政府對(duì)土司冊(cè)封，準(zhǔn)予自治，土司土地不入王朝版圖，人口不入王國(guó)戶籍，這樣土司就成為當(dāng)?shù)厣鷼⒃谖?、稱雄一方的土皇帝。