再次,要創(chuàng)新危險廢物信息公開的法治路徑,加強(qiáng)對危險廢物信息公開的法律供給。針對信息不對稱所導(dǎo)致的危險廢物管理對象隱藏信息(瞞報)的道德風(fēng)險和隱藏行動(非法傾倒)的道德風(fēng)險,必須通過有效激勵來避免。對于管理對象利用隱藏信息使得危險廢物管理部門面臨道德風(fēng)險問題,激勵機(jī)制應(yīng)是“如何使管理對象講真話”,使得“說假話”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“說真話”的成本。由于危險廢物“說假話”成功了,“非法傾倒”就不難了,因此“說假話”在獲取危險廢物非法收益上占有很大的權(quán)重。
2015年實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》對危險廢物瞞報及公開信息亂序作假的處罰幅度的設(shè)置,對“說假話”所占的權(quán)重考慮不足,因而難以形成有效的負(fù)面激勵,這兩部法律在這一方面仍有很大的提升空間。對于管理對象利用隱藏行動使得危險廢物管理部門面臨道德風(fēng)險問題,激勵機(jī)制應(yīng)是“如何使管理對象不違法傾倒”,使得“非法傾倒”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“合法處置”的成本。分別于2013年、2015年實(shí)施的兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》從法律應(yīng)用層面對“違法傾倒”形成了刑事處罰和民事賠償組合拳。由于實(shí)踐中不明非法傾倒仍存在一定的概率,以及危險廢物污染民事公益訴訟巨額訴訟成本(土壤修復(fù)檢測費(fèi)用動輒幾十萬元人民幣)讓民間環(huán)保組織望而卻步,因此,兩部司法解釋仍不足以對“非法傾倒”形成有效負(fù)面激勵。當(dāng)下創(chuàng)新司法機(jī)制很重要,可考慮探索建立專業(yè)性的環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu),并積極構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)深度介入環(huán)境民事公益訴訟的司法機(jī)制。
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