著重增加公共服務(wù)供給

目前，我國居民消費(fèi)正處于由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型的過程中，然而我們的消費(fèi)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)尚不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。個人消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的供給，都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩、需求不足。而在公共服務(wù)的供求關(guān)系上，則呈現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、環(huán)境、供水、家政服務(wù)等，都滿足不了廣大居民的需求。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務(wù)水平差距又比較大。造成公共服務(wù)落后的主要原因在于，長期以來公共服務(wù)建設(shè)主要依賴各級財政投入，政府財力不足，社會資金又缺乏進(jìn)入機(jī)制，必然帶來個人消費(fèi)品和公共服務(wù)供給一條腿長、一條腿短的問題。各地人均公共財政支出水平相差懸殊，直接導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡。全面建成小康社會，必須加大公共服務(wù)的投入力度，增加公共服務(wù)供給，并通過推動各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人均公共財政支出大體均等，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！督ㄗh》針對這一問題，提出增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施等。這將滿足廣大居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求，是全面建成小康社會的重要舉措?！督ㄗh》提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，對優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、應(yīng)對老齡化社會到來、擴(kuò)大居民消費(fèi)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

增加公共服務(wù)供給，在“十三五”期間需要改革公共服務(wù)設(shè)施投資體制，推行政府與企業(yè)合作模式。通過建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、政府和社會資本合作（PPP）等模式，投資者能按期收回投資并獲得合理回報。調(diào)動投資者的積極性，就能把巨量社會資金引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，盡快改變公共服務(wù)供給短缺的局面。

大力改善生態(tài)環(huán)境

《建議》提出堅持綠色發(fā)展，適應(yīng)了廣大居民對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。全面建成小康社會，應(yīng)包括為人們提供清潔、優(yōu)美、舒適、宜居的環(huán)境，促進(jìn)人的身心健康。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先應(yīng)破除增加環(huán)保投入必然影響發(fā)展的模糊認(rèn)識，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會《決定》對建立生態(tài)文明體制已作出部署，要求堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，推行環(huán)境污染第三方治理。《建議》進(jìn)一步指出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。過去我們實行誰污染、誰治理的制度，由于監(jiān)管不嚴(yán)，結(jié)果是認(rèn)真治理的企業(yè)吃虧，不治理的企業(yè)反而增加盈利，以致環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。現(xiàn)在改為誰污染、誰付費(fèi)，且建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，有利于保證采用先進(jìn)治理設(shè)備和技術(shù)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免偷排、偷放等惡意違法排污行為；有利于形成有效機(jī)制，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，所有企業(yè)都執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，有助于通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和技術(shù)進(jìn)步消化污染治理的成本?！督ㄗh》還提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，督促企業(yè)降低生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗和污染物排放。這將對治理環(huán)境和改善生態(tài)發(fā)揮重要作用。