“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《建議》精神，是制定和落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的根本保證。

牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨許多新的矛盾和問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)下行壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢、資源環(huán)境壓力難以承受等。特別是，我國(guó)正處于由上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵階段。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到7800美元左右。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP1.2萬(wàn)美元是中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家的分界線。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP六七千美元到1.2萬(wàn)美元是一個(gè)艱難的爬坡階段。多數(shù)國(guó)家在這個(gè)階段停滯下來(lái)，落入所謂“中等收入陷阱”。只有少數(shù)國(guó)家跨越了這個(gè)階段，進(jìn)入高收入國(guó)家行列?？缭?ldquo;中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于樹(shù)立正確發(fā)展理念、抓住寶貴發(fā)展機(jī)遇、推出有效發(fā)展舉措。《建議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，提出我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，特別是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。這對(duì)于我們確立正確的發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)，確保如期全面建成小康社會(huì)，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題，發(fā)展必須有新理念新思路新辦法。《建議》提出的五大發(fā)展理念，就是要運(yùn)用新理念新思路新辦法，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，確保如期全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革和完善科技、教育體制，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，激發(fā)廣大科技人員鉆研技術(shù)的積極性，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源和勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)和知識(shí)密集型為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。目前，從全國(guó)來(lái)看，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段或后工業(yè)化階段，而中西部廣大地區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期或初期階段。因此，要素投入和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。通過(guò)釋放中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿?，支撐全?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。擴(kuò)大海外投資，建設(shè)“一帶一路”，創(chuàng)造出口需求，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持共享發(fā)展，就要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，通過(guò)增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距等，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果、共同邁入全面小康社會(huì)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比大約為2.9∶1，占全國(guó)人口45%的農(nóng)村居民收入上不去，成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大難題。同時(shí)，這又是發(fā)展的最大潛力所在。過(guò)去總認(rèn)為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村居民收入低一些是必然的、合理的。但一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要采取積極措施，農(nóng)民收入可以與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)。近兩年，由于政策措施到位，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民的可喜現(xiàn)象。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題，不僅關(guān)系到全面建成小康社會(huì)，更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)不平等和戶(hù)籍權(quán)益不平等。農(nóng)民還不能像城里人那樣進(jìn)入市場(chǎng)交易自己的住房，許多農(nóng)民工在城里干了二三十年，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，卻無(wú)法獲得城市戶(hù)籍并享受相應(yīng)的公共服務(wù)。這兩個(gè)不平等，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)投入的重點(diǎn)在城市，形成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高。農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素不斷流入城市，而城市的技術(shù)、資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力很難進(jìn)入農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素配置不合理。《建議》提出實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化；等等。這些重要舉措，將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展、城鄉(xiāng)差距更快縮小、城鄉(xiāng)發(fā)展更快走向協(xié)調(diào)。