提高教育質(zhì)量，在職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)，越來(lái)越具有混搭的特征，目的在于構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。

《建議》強(qiáng)調(diào)提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平；強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。三個(gè)層面都涉及職業(yè)教育與高等教育的溝通銜接，比如，產(chǎn)教融合、校企合作，可以說(shuō)是全球教育界共同的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，若沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、技能型、應(yīng)用型等人才培養(yǎng)，很難想象，關(guān)在校園內(nèi)的職教高教能辦成什么樣子。其實(shí)，不同職業(yè)院校都有條件創(chuàng)建國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，即使是學(xué)術(shù)研究型大學(xué)也要開(kāi)展與企業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

重新審視新中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)體系框架，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)重大變化：1951年中央人民政府發(fā)布了新學(xué)制圖，1995年《教育法》作了文字描述性的規(guī)定，始終沒(méi)有再發(fā)官方的學(xué)制圖。2014年，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人資社保部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合發(fā)布現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，公布一張新的教育體系示意圖，把普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育勾連起來(lái)，重點(diǎn)是義務(wù)教育后分流，既有高中階段的普通高中和中職，也有對(duì)普通本科、專(zhuān)科層次高職和應(yīng)用型本科的確認(rèn)，再往上的研究生階段，分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位，各條渠道之間還可以雙向銜接，而且人力資源市場(chǎng)中的培訓(xùn)、進(jìn)修、深造與之也有連接。實(shí)際上，拓寬學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)成才的通道，就是要辦讓人民群眾感覺(jué)有用的教育，這對(duì)民辦教育而言，也是可以精耕細(xì)作的田地。

提高教育質(zhì)量，需要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

《建議》首次提出建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，也就是類(lèi)似“零存整取”的“學(xué)分銀行”制度。這一制度建設(shè)，前有落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革打基礎(chǔ)、作鋪墊，后以推進(jìn)教育信息化、發(fā)展遠(yuǎn)程教育、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為依托，旨在面向國(guó)民素質(zhì)提高和人力資源深度開(kāi)發(fā)的客觀需求，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐漸進(jìn)入教育培訓(xùn)領(lǐng)域，我們?cè)絹?lái)越感到出現(xiàn)了兩個(gè)“三角形”疊加，“正三角形”是大家熟悉的從小學(xué)到大學(xué)的正規(guī)學(xué)歷教育體系，“倒三角形”是非正規(guī)、非學(xué)歷教育乃至非正式學(xué)習(xí)，多以社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，正規(guī)學(xué)校制度中的考招制度改革，肯定要同網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化學(xué)習(xí)發(fā)生關(guān)系；相應(yīng)地，多種學(xué)習(xí)成果的累計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)換也要有體制機(jī)制的保障，探索形成覆蓋全民、伴隨終身，記錄所有學(xué)歷和非學(xué)歷信息，銜接學(xué)籍信息和學(xué)分銀行的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，統(tǒng)一納入公民基本身份信息管理，今后教育與學(xué)習(xí)必將“面目全非”。

提高教育質(zhì)量，必然面對(duì)社會(huì)需求類(lèi)型與資源供給方式之間的關(guān)系調(diào)整。

黨的十八屆三中全會(huì)文件的最重要理念創(chuàng)新，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并首次提出推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放；四中全會(huì)文件要求建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，是行政權(quán)責(zé)法定、行為邊界清晰、守法誠(chéng)信的政府。五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。多樣化教育服務(wù)，意味著教育服務(wù)將從純公益到純營(yíng)利之間存在一個(gè)“光譜”，準(zhǔn)公益、半公益、非營(yíng)利、微營(yíng)利等分散其間，逐漸具備合法性，成為教育服務(wù)業(yè)的新常態(tài)。因?yàn)榻逃?wù)需求屬性已經(jīng)分化，世界銀行長(zhǎng)期就是公共服務(wù)與非公共服務(wù)“兩分法”，中國(guó)在新世紀(jì)以來(lái)采取的是“三分法”，在非公共服務(wù)之外，把公共服務(wù)再切分為基本與非基本，由此牽引教育供給方式的創(chuàng)新，關(guān)鍵就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)此，《建議》明確要求增加公共服務(wù)供給，主要是強(qiáng)化政府依法擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，“能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，關(guān)鍵是精準(zhǔn)鎖定用戶(hù)需求。民辦教育可以有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑，公共財(cái)政有區(qū)別地選擇購(gòu)買(mǎi)、資助和補(bǔ)貼。其中，非義務(wù)教育是多種服務(wù)并存、融合、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，用戶(hù)需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。

我們重溫習(xí)近平總書(shū)記在2013年聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)周年紀(jì)念活動(dòng)的視頻賀詞，“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”為此，展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育與學(xué)習(xí)，應(yīng)該更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展方向，將以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)法治為保障，深度融入國(guó)家人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和人力資本配置優(yōu)化，不斷推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)顯著提升、人力資源開(kāi)發(fā)整體水平邁上新的臺(tái)階，確保全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。