張力 國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任

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中華人民共和國成立70年來，教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。1949年，全國5.4億人口中，文盲率高達(dá)80%，小學(xué)實(shí)際入學(xué)率不到20%，高等教育在校生人數(shù)只有11.7萬人，大中小學(xué)在校生規(guī)模類似“倒圖釘形”。1949年至1965年的10多年間，共有近1億青壯年文盲脫盲，文盲率迅速下降至38.10%。世紀(jì)之交，“倒圖釘形”逐漸成為“金字塔形”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，2015年，中國的文盲率已降低至3.6%。把人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，這稱得上20世紀(jì)中國教育史上最輝煌的篇章。2018年，全國小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的在校生已經(jīng)呈現(xiàn)“正梯形”，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中、高中階段以及高等教育的毛入學(xué)率、學(xué)前教育毛入園率等指標(biāo)已達(dá)同期中上收入國家平均水平。當(dāng)前正在接受正規(guī)學(xué)歷教育的女學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生比例，與人口自然比大體相當(dāng)，特殊教育進(jìn)一步完善，繼續(xù)教育也在多樣化推進(jìn)。新中國教育事業(yè)的發(fā)展，極大提高了國民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了人力資源開發(fā)和知識創(chuàng)新等多方面貢獻(xiàn)。

綜觀70年來不平凡的歷程，我國已構(gòu)建起基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，初步形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局，基本實(shí)現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。這些成就的取得，很大程度在于中華民族尊師重教傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，城鄉(xiāng)居民旺盛學(xué)習(xí)需求成為教育發(fā)展的強(qiáng)勁動力；也在于改革開放40多年來教育體制改革和制度創(chuàng)新釋放出空前活力；最重要的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗，迎來了中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，成功探索出適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的教育發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在中國教育史和人類文明史上譜寫了輝煌篇章。

一、探索建立社會主義教育制度

1949年10月1日，中華人民共和國成立。毛澤東主席當(dāng)天發(fā)布政府公告，確定中央人民政府委員會一致接受《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為本政府施政方針。這一綱領(lǐng)確認(rèn)，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”的基本方針，并明確了“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”等一系列重要政策導(dǎo)向。同年11月1日，中央人民政府教育部成立。12月23日至31日，召開新中國第一次全國教育工作會議，確立了以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、吸收舊教育某些有用經(jīng)驗(yàn)、借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)新民主主義教育的政策基點(diǎn)。

新中國堅(jiān)決摧毀了半殖民地半封建社會的舊中國教育制度體系，迅速完成了對舊中國教育制度的“堅(jiān)決改造”，向工農(nóng)敞開教育之門，保障廣大人民群眾受教育的基本權(quán)利。1951年，政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確立了各級各類學(xué)校面向?qū)W齡人口、勞動人民、工農(nóng)干部服務(wù)的途徑，在實(shí)施正規(guī)學(xué)校教育的同時，開展大規(guī)模掃盲和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)教育，規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育在學(xué)制中的適當(dāng)?shù)匚弧?952年，教育部以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，進(jìn)行全國高校院系調(diào)整。同時新建鋼鐵、地質(zhì)、航空、礦業(yè)、水利等專門學(xué)院，重視發(fā)展中等專業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才。

1954年，全國人大一屆一次會議通過《中華人民共和國憲法》。憲法第九十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。”這是新中國第一次以法律形式規(guī)定公民受教育權(quán)，意味著在民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主后，全體公民受教育權(quán)利有了法律保障。

1956年，以黨的八大為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民有步驟地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。1957年，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人指出，“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。1958年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》指出，“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合……教育的目的，是培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。這標(biāo)志著新民主主義教育方針轉(zhuǎn)成社會主義教育方針，新中國開始走上社會主義教育發(fā)展道路。

1961至1963年，黨中央先后頒布“高校六十條”“中學(xué)五十條”“小學(xué)四十條”，提出了大中小學(xué)教育的任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)，我國開始形成比較完整的國民教育體系，數(shù)十萬名工農(nóng)干部、勞動模范和產(chǎn)業(yè)工人相繼受到中等和高等教育。教育體系不斷完善，大中小學(xué)教育及成人教育初具規(guī)模，全日制教育、業(yè)余教育和半工半讀教育共同發(fā)展，向各行各業(yè)輸送了數(shù)以千萬計(jì)素質(zhì)較好的勞動者和專業(yè)技術(shù)人才，在新中國工業(yè)化和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。1949至1965年，全國年均掃盲600多萬人，顯著提高了工農(nóng)群眾文化水平。

1977年，黨的十屆三中全會恢復(fù)了鄧小平同志黨內(nèi)外一切職務(wù)。他分管教育和科技工作，恢復(fù)高考制度等調(diào)動了億萬青少年學(xué)習(xí)知識的積極性，廣大教師精神振奮，整個教育界和全社會迎來崇尚科學(xué)、尊師重教的春天。