（一）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入“三步走”的歷史進(jìn)程。第一步，世紀(jì)之交，總體小康順利實(shí)現(xiàn)；第二步，2020年，建黨百年，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；第三步，2050年，建國(guó)百年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一大戰(zhàn)略目標(biāo)———全面建成小康社會(huì)，三大戰(zhàn)略舉措———全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，這一戰(zhàn)略布局對(duì)教育改革發(fā)展提出新的更高要求。

2012年，黨的十八大報(bào)告對(duì)2020年前教育改革發(fā)展勾畫了基本方向，一是把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，二是深化教育領(lǐng)域綜合改革，三是完善終身教育體系，四是大力促進(jìn)教育公平，五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這五大導(dǎo)向解決的是什么問(wèn)題？辦學(xué)方向問(wèn)題、發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題、發(fā)展平衡性問(wèn)題、基礎(chǔ)條件問(wèn)題。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系；以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革教育管理體制和辦學(xué)體制。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)與三中全會(huì)的總目標(biāo)一致，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。綜觀改革與法治，就像習(xí)總書記所指出的，“如鳥之兩翼、車之雙輪”，缺一不可。在此背景下，依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，也將開(kāi)拓新的局面。

站在“十三五”時(shí)期開(kāi)端，回顧“十二五”時(shí)期教育發(fā)展的基本面，我國(guó)已經(jīng)成為人力資源大國(guó)，正在堅(jiān)定地邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)幼兒園兒童數(shù)和學(xué)前三年毛入園率提前六年實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)；九年義務(wù)教育鞏固率創(chuàng)92.6%新高，只要“控輟保學(xué)”工作到位，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)應(yīng)可如期達(dá)到；高中階段毛入學(xué)率已達(dá)86.5%，超過(guò)基本普及水平的基線，2020年超過(guò)90%應(yīng)無(wú)大的問(wèn)題。高等教育寬口徑在學(xué)規(guī)模3559萬(wàn)人，提前六年實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，40%毛入學(xué)率目標(biāo)可望提前實(shí)現(xiàn)。學(xué)歷繼續(xù)教育穩(wěn)定性相對(duì)較好，非學(xué)歷繼續(xù)教育還不夠穩(wěn)定。民辦教育占比呈現(xiàn)新的格局，總計(jì)17%，每5個(gè)大學(xué)生中有1個(gè)在民辦高校念書，中小學(xué)占7%-10%，幼兒園占53%。同期，教育體制改革以人才培養(yǎng)體制改革為核心全面展開(kāi)，考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等改革取得新的進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度有了突破。教育開(kāi)放不斷擴(kuò)大?？偟膩?lái)看，過(guò)去五年特別是黨的十八大以來(lái)，教育改革發(fā)展為“十三五”時(shí)期邁上新的臺(tái)階打下了較好基礎(chǔ)。

（二）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，2015年，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確要求，要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并對(duì)未來(lái)五年提高教育質(zhì)量作出新的重大部署，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。我體會(huì)到，中央關(guān)于教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和總體要求，主要有以下亮點(diǎn)。

提高教育質(zhì)量，需要著眼于學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)與增強(qiáng)。

這是在明確“培養(yǎng)什么人”的辦學(xué)方向基礎(chǔ)上，對(duì)“怎樣培養(yǎng)人”的基本定位，是全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)納入2015年底新修訂的《教育法》第六條。按照《建議》的要求，我們要深化教育改革，將其作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程，同中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育連接到一起，同增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德等方面緊密結(jié)合。這應(yīng)是每一所學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同的使命、共同的擔(dān)當(dāng)，不僅大中小學(xué)不同學(xué)段需要縱向銜接，學(xué)校教育也要與家庭教育、職場(chǎng)教育、社區(qū)教育、社會(huì)教育等橫向溝通，盡快形成全過(guò)程全方位育人的良好環(huán)境。

提高教育質(zhì)量，就要把保障公民依法享有受教育權(quán)利放在突出位置。

根據(jù)《建議》的部署，多措并舉促進(jìn)教育公平仍是重中之重，重點(diǎn)是將公共教育資源向困難地區(qū)和困難群體傾斜。這就要求我們要打好義務(wù)教育均衡發(fā)展鞏固仗，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全力配合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量;要從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)政策，普及高中階段教育，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，辦好特殊教育；要完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，進(jìn)一步提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，確保國(guó)家資助政策各項(xiàng)措施有效落實(shí)到每個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上，有效阻斷貧困代際傳遞。當(dāng)然，促進(jìn)教育公平，還有非公共資源配置規(guī)則的公平問(wèn)題。在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情條件下，社會(huì)多樣化教育服務(wù)需求不可能由政府完全直接提供，而是需要堅(jiān)持政府確保公共教育公平、多方籌措非公共教育資源，義務(wù)教育階段公辦校不擇校，給民辦校留出擇?？臻g，非義務(wù)教育多樣化發(fā)展。在辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式多樣化上還有很大潛力，公辦教育和民辦教育如何形成互補(bǔ)發(fā)展的良性格局，尚存在著許多新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。