（一）

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設進入“三步走”的歷史進程。第一步，世紀之交，總體小康順利實現(xiàn)；第二步，2020年，建黨百年，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；第三步，2050年，建國百年，基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。中共十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央明確提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，一大戰(zhàn)略目標———全面建成小康社會，三大戰(zhàn)略舉措———全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這一戰(zhàn)略布局對教育改革發(fā)展提出新的更高要求。

2012年，黨的十八大報告對2020年前教育改革發(fā)展勾畫了基本方向，一是把立德樹人作為教育的根本任務，二是深化教育領域綜合改革，三是完善終身教育體系，四是大力促進教育公平，五是加強教師隊伍建設。這五大導向解決的是什么問題？辦學方向問題、發(fā)展動力問題、結(jié)構優(yōu)化問題、發(fā)展平衡性問題、基礎條件問題。2013年，黨的十八屆三中全會要求深化教育領域綜合改革，堅持以立德樹人為導向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進公平為關鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構體系；以管辦評分離為重點，改革教育管理體制和辦學體制。2014年，黨的十八屆四中全會與三中全會的總目標一致，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設。綜觀改革與法治，就像習總書記所指出的，“如鳥之兩翼、車之雙輪”，缺一不可。在此背景下，依法治教、依法辦學、依法治校，構建政府、學校、社會之間的新型關系，也將開拓新的局面。

站在“十三五”時期開端，回顧“十二五”時期教育發(fā)展的基本面，我國已經(jīng)成為人力資源大國，正在堅定地邁向人力資源強國。據(jù)2014年統(tǒng)計，全國幼兒園兒童數(shù)和學前三年毛入園率提前六年實現(xiàn)2020年預期目標；九年義務教育鞏固率創(chuàng)92.6%新高，只要“控輟保學”工作到位，到2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標應可如期達到；高中階段毛入學率已達86.5%，超過基本普及水平的基線，2020年超過90%應無大的問題。高等教育寬口徑在學規(guī)模3559萬人，提前六年實現(xiàn)2020年預期目標，40%毛入學率目標可望提前實現(xiàn)。學歷繼續(xù)教育穩(wěn)定性相對較好，非學歷繼續(xù)教育還不夠穩(wěn)定。民辦教育占比呈現(xiàn)新的格局，總計17%，每5個大學生中有1個在民辦高校念書，中小學占7%-10%，幼兒園占53%。同期，教育體制改革以人才培養(yǎng)體制改革為核心全面展開，考試招生制度、辦學體制、管理體制等改革取得新的進展，建設現(xiàn)代學校制度有了突破。教育開放不斷擴大。總的來看，過去五年特別是黨的十八大以來，教育改革發(fā)展為“十三五”時期邁上新的臺階打下了較好基礎。

（二）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，2015年，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求，要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念來統(tǒng)領“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，并對未來五年提高教育質(zhì)量作出新的重大部署，推動我國教育事業(yè)進入以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。我體會到，中央關于教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和總體要求，主要有以下亮點。

提高教育質(zhì)量，需要著眼于學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)與增強。

這是在明確“培養(yǎng)什么人”的辦學方向基礎上，對“怎樣培養(yǎng)人”的基本定位，是全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人根本任務的關鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)納入2015年底新修訂的《教育法》第六條。按照《建議》的要求，我們要深化教育改革，將其作為重點任務貫徹到國民教育全過程，同中國夢和社會主義核心價值觀教育連接到一起，同增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德等方面緊密結(jié)合。這應是每一所學校、教育培訓機構共同的使命、共同的擔當，不僅大中小學不同學段需要縱向銜接，學校教育也要與家庭教育、職場教育、社區(qū)教育、社會教育等橫向溝通，盡快形成全過程全方位育人的良好環(huán)境。

提高教育質(zhì)量，就要把保障公民依法享有受教育權利放在突出位置。

根據(jù)《建議》的部署，多措并舉促進教育公平仍是重中之重，重點是將公共教育資源向困難地區(qū)和困難群體傾斜。這就要求我們要打好義務教育均衡發(fā)展鞏固仗，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，重點加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全力配合國家脫貧攻堅工程，提高貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量;要從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式實施免除學雜費政策，普及高中階段教育，發(fā)展普惠性學前教育，辦好特殊教育；要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，進一步提高國家資助政策的精準度，確保國家資助政策各項措施有效落實到每個需要幫扶的學生身上，有效阻斷貧困代際傳遞。當然，促進教育公平，還有非公共資源配置規(guī)則的公平問題。在社會主義初級階段基本國情條件下，社會多樣化教育服務需求不可能由政府完全直接提供，而是需要堅持政府確保公共教育公平、多方籌措非公共教育資源，義務教育階段公辦校不擇校，給民辦校留出擇校空間，非義務教育多樣化發(fā)展。在辦學體制和培養(yǎng)模式多樣化上還有很大潛力，公辦教育和民辦教育如何形成互補發(fā)展的良性格局，尚存在著許多新的挑戰(zhàn)與機遇。