社會(huì)壓力加劇

西歐諸國(guó)作為老牌工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家，近年來面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)境治理、社會(huì)保障、外來移民等社會(huì)問題，再發(fā)展壓力加大。如何解決這些問題，考驗(yàn)著各國(guó)政府的執(zhí)政水平和治理能力。德國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)等國(guó)還都面臨著區(qū)域發(fā)展差距大的問題。

其中德國(guó)的情況是，在兩德統(tǒng)一后，“新德國(guó)”面臨東西德經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的問題。統(tǒng)一后的歷屆德國(guó)政府為此采取了多項(xiàng)措施，包括修訂《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》及相關(guān)配套法律、縱向和橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并征收“團(tuán)結(jié)附加稅”等，取得了一定成效。

就比利時(shí)而言，北部以荷蘭語為母語的弗蘭德斯大區(qū)與南部以法語為母語的瓦隆大區(qū)之間的歷史積怨和現(xiàn)實(shí)矛盾非常突出。為了解決民族沖突和平衡地區(qū)利益，比利時(shí)在1994年通過憲法改革，使其政府結(jié)構(gòu)和治理體系更具包容性。當(dāng)下，如何提高決策效率、加強(qiáng)各民族的國(guó)家認(rèn)同感，是比利時(shí)國(guó)家治理中亟待解決的難題。

法國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各地發(fā)展受自然、歷史、傳統(tǒng)等因素影響較深。中央政府權(quán)力過度集中，其所推行的統(tǒng)一的公共政策，無法適應(yīng)各地具體情況，反而束縛了地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。因此，在20世紀(jì)80年代初，有關(guān)改革的呼聲高漲。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)密特朗曾說：“過去，法國(guó)的形成應(yīng)該歸功于一個(gè)強(qiáng)大并集中的中央政權(quán)。今天，要維持法國(guó)的統(tǒng)一而不至于分裂，卻需要一個(gè)分權(quán)的政府體制。”在其推動(dòng)之下，法國(guó)從1982年開始賦予地方更多自主權(quán)，這直接推動(dòng)了法國(guó)地方治理的變革，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)的活力。

此外，福利國(guó)家制度目前在西歐遇到困境，迫使各國(guó)政府不得不重視這一問題。德國(guó)社會(huì)福利政策帶有明顯的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，其要點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，提倡建立社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)、雇員代表與資方代表共同決策的勞資關(guān)系，實(shí)施全民覆蓋、保障水平較高的社會(huì)福利政策。近年來德國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)福利制度的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的同時(shí)，大力推行改革。例如，德國(guó)政府實(shí)施的“2010年議程”改革計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋降低稅率以增加個(gè)人和企業(yè)收入、改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)金制度、強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)等舉措，通過政府、市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人的共同參與，取得了良好成效。波恩大學(xué)全球研究中心主任、德國(guó)華人教授協(xié)會(huì)主席辜學(xué)武教授認(rèn)為，相比瑞典、挪威等北歐高福利國(guó)家而言，德國(guó)的社會(huì)福利政策相對(duì)保守，個(gè)人就業(yè)愿望較強(qiáng)，因而“懶漢現(xiàn)象”較少。相比之下，法國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，因而政府的公共財(cái)政壓力大，青年失業(yè)率居高不下，政府的治理能力受到質(zhì)疑。

總之，國(guó)家治理總體屬于上層建筑的范疇，歸根到底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理手段，與其歷史傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)，具有很強(qiáng)的內(nèi)生性。從西歐學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的相關(guān)探討以及西歐各國(guó)的治理實(shí)踐來看，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的能動(dòng)作用日益突出。國(guó)家治理體系是否完善，治理能力強(qiáng)弱如何，已經(jīng)成為一國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量一國(guó)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）