社會壓力加劇

西歐諸國作為老牌工業(yè)化、現(xiàn)代化國家，近年來面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)境治理、社會保障、外來移民等社會問題，再發(fā)展壓力加大。如何解決這些問題，考驗著各國政府的執(zhí)政水平和治理能力。德國、法國和比利時等國還都面臨著區(qū)域發(fā)展差距大的問題。

其中德國的情況是，在兩德統(tǒng)一后，“新德國”面臨東西德經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的問題。統(tǒng)一后的歷屆德國政府為此采取了多項措施，包括修訂《德意志聯(lián)邦共和國基本法》及相關(guān)配套法律、縱向和橫向的財政轉(zhuǎn)移支付并征收“團結(jié)附加稅”等，取得了一定成效。

就比利時而言，北部以荷蘭語為母語的弗蘭德斯大區(qū)與南部以法語為母語的瓦隆大區(qū)之間的歷史積怨和現(xiàn)實矛盾非常突出。為了解決民族沖突和平衡地區(qū)利益，比利時在1994年通過憲法改革，使其政府結(jié)構(gòu)和治理體系更具包容性。當(dāng)下，如何提高決策效率、加強各民族的國家認(rèn)同感，是比利時國家治理中亟待解決的難題。

法國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地發(fā)展受自然、歷史、傳統(tǒng)等因素影響較深。中央政府權(quán)力過度集中，其所推行的統(tǒng)一的公共政策，無法適應(yīng)各地具體情況，反而束縛了地方的經(jīng)濟社會活力和創(chuàng)造力。因此，在20世紀(jì)80年代初，有關(guān)改革的呼聲高漲。時任法國總統(tǒng)密特朗曾說：“過去，法國的形成應(yīng)該歸功于一個強大并集中的中央政權(quán)。今天，要維持法國的統(tǒng)一而不至于分裂，卻需要一個分權(quán)的政府體制。”在其推動之下，法國從1982年開始賦予地方更多自主權(quán)，這直接推動了法國地方治理的變革，增強了地方經(jīng)濟的活力。

此外，福利國家制度目前在西歐遇到困境，迫使各國政府不得不重視這一問題。德國社會福利政策帶有明顯的社會市場經(jīng)濟特征，其要點在于強調(diào)國家和市場共同發(fā)揮作用，提倡建立社會組織參與協(xié)調(diào)、雇員代表與資方代表共同決策的勞資關(guān)系，實施全民覆蓋、保障水平較高的社會福利政策。近年來德國在堅持社會福利制度的社會市場經(jīng)濟傳統(tǒng)的同時，大力推行改革。例如，德國政府實施的“2010年議程”改革計劃，內(nèi)容涵蓋降低稅率以增加個人和企業(yè)收入、改革失業(yè)保險和救濟金制度、強化再就業(yè)培訓(xùn)和激勵等舉措，通過政府、市場、企業(yè)和個人的共同參與，取得了良好成效。波恩大學(xué)全球研究中心主任、德國華人教授協(xié)會主席辜學(xué)武教授認(rèn)為，相比瑞典、挪威等北歐高福利國家而言，德國的社會福利政策相對保守，個人就業(yè)愿望較強，因而“懶漢現(xiàn)象”較少。相比之下，法國在社會保障領(lǐng)域的改革相對滯后，因而政府的公共財政壓力大，青年失業(yè)率居高不下，政府的治理能力受到質(zhì)疑。

總之，國家治理總體屬于上層建筑的范疇，歸根到底是由經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。一個國家的治理體系和治理手段，與其歷史傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)實緊密相關(guān)，具有很強的內(nèi)生性。從西歐學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的相關(guān)探討以及西歐各國的治理實踐來看，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，對經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的能動作用日益突出。國家治理體系是否完善，治理能力強弱如何，已經(jīng)成為一國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量一國綜合實力的重要標(biāo)志。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）