原題：西歐國(guó)家治理現(xiàn)代化動(dòng)因

一個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平，是其現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和發(fā)展程度的重要標(biāo)志。筆者近日赴西歐參與了以“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的專題調(diào)研考察。調(diào)研期間筆者發(fā)現(xiàn)，“治理”在西歐是一個(gè)熱門概念。在西歐學(xué)術(shù)界，從20世紀(jì)90年代初期開始，“治理”概念被廣泛運(yùn)用于管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，并通過在這一概念之前加上修飾性、限定性詞語而衍生出相關(guān)概念群，如“全球治理”、“國(guó)家治理”等。但到目前為止，對(duì)于“治理”概念仍存在許多歧見。巴黎政治學(xué)院教授鮑銘言（Richard Balme）和德國(guó)柏林赫爾梯行政學(xué)院有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的術(shù)語變化，決非文字游戲，而是反映出公共政治理念的發(fā)展變遷，意味著主體的多元參與和政府權(quán)力的下放。西歐學(xué)術(shù)界的相關(guān)探討，反映了西歐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的需要。在“治理”的語境下，公共政策不再簡(jiǎn)單由中央政府提出，決策過程注重傾聽和吸收各種利益相關(guān)方的訴求。可以說，西歐諸國(guó)已經(jīng)或正在經(jīng)歷的國(guó)家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其背后的推動(dòng)因素大致有如下幾個(gè)方面。

全球化進(jìn)程加速

作為一種現(xiàn)實(shí)的歷史進(jìn)程，全球化反映了現(xiàn)代生產(chǎn)力和國(guó)際分工高度發(fā)展的要求，體現(xiàn)了商品、服務(wù)、資本和技術(shù)等要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置的過程，它正在深刻地影響人類的生活和組織方式。

眾所周知，民族國(guó)家長(zhǎng)期以來一直是人類重要的集體生活方式和組織形態(tài)。近幾十年來，全球化的深入發(fā)展及其所帶來的國(guó)際間人員、物資和信息流動(dòng)與溝通，改變了民族國(guó)家的生存環(huán)境，塑造著民族國(guó)家的當(dāng)代職能，推動(dòng)其將部分公共權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，包括：第一，向上轉(zhuǎn)移，比如向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移；第二，向下轉(zhuǎn)移，比如向地方政府轉(zhuǎn)移；第三，向外轉(zhuǎn)移，比如向市場(chǎng)主體或社會(huì)組織等轉(zhuǎn)移。

對(duì)于西歐各國(guó)而言，全球化對(duì)其國(guó)家職能的影響尤其體現(xiàn)為對(duì)歐盟發(fā)展的影響。歐盟成立以后，在內(nèi)部制定并實(shí)行了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的跨國(guó)政策，鼓勵(lì)成員國(guó)的地方政府直接向其爭(zhēng)取資金和技術(shù)上的支持，鼓勵(lì)地方政府之間開展合作。歐盟的這些政策，對(duì)于重構(gòu)西歐各國(guó)的中央和地方關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能起到了重要推動(dòng)作用。

公眾參與訴求增加

從傳統(tǒng)的政府管理過程來看，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握著相關(guān)決策信息和決策資源，相對(duì)于公眾而言存在一定的信息落差，具有明顯的權(quán)威性。公眾由于在信息占有方面處于劣勢(shì)地位，只能被動(dòng)地接受政府決策。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，將每個(gè)人都變成了信息接受者和發(fā)布者，逐漸消除了政府與公眾之間的信息落差，使管理層級(jí)顯示出扁平化趨勢(shì)。在這種情況下，公眾理解、選擇信息更加主動(dòng)，而不再像以往那樣只能被動(dòng)地接受政府的決策。

德國(guó)學(xué)者借用哈貝馬斯的交往理性概念對(duì)此作了說明。他們認(rèn)為，隨著現(xiàn)代社會(huì)公眾主體意識(shí)和公共參與意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)要求擺脫工具理性對(duì)交往理性的壓迫，實(shí)現(xiàn)主體間平等互信的交往。簡(jiǎn)言之，就政府與公眾的關(guān)系而言，公眾的程序性權(quán)利訴求逐漸增加，人們不再滿足于被動(dòng)地等待國(guó)家供給公共產(chǎn)品，而要求平等參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配，以求過程公平與結(jié)果公平的統(tǒng)一。由國(guó)家管理到國(guó)家治理的范式轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了公眾的參與要求。