二、**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)

**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作取得了顯著成效，但隨著新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和深入推進(jìn)，農(nóng)民集中區(qū)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、黨建工作合力有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)民集中居住，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的村組管理模式，打破了原有按行政村設(shè)置的黨組織架構(gòu)。目前，雖然**市絕大多數(shù)集中居住區(qū)中的基層組織已經(jīng)建立，但依舊缺乏有效整合轄區(qū)各類資源的平臺(tái)和途徑。特別是農(nóng)民集中居住區(qū)人員構(gòu)成多樣化、利益需求多元化，削弱了農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織對農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)居民和各類資源的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，難以形成有效整合不同需求、協(xié)調(diào)各方意見、化解社區(qū)矛盾的工作機(jī)制。農(nóng)民集中區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系、不同級(jí)別的黨組織難以統(tǒng)一行動(dòng)、難以形成工作合力。雖然，**市采取了多種形式的結(jié)對共建活動(dòng)，整合各類資源，但有的農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織尚未能很好地處理?xiàng)l塊問題，在共駐共建上還沒有形成機(jī)制。駐區(qū)單位黨組織尤其是“兩新”組織黨組織對農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的認(rèn)同和參與意識(shí)還不夠強(qiáng)。此外，轄區(qū)內(nèi)在職黨員參與社區(qū)事務(wù)的范圍和程度比較有限，積極性不高，作用不明顯，農(nóng)村社區(qū)黨建工作的合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、黨建服務(wù)意識(shí)有待于進(jìn)一步細(xì)化。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的職能和任務(wù)更加繁重，原有單純行政型的思維觀念和工作模式，已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不能滿足基層群眾越來越高的期望和要求。目前，**市部分農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織仍然存在較為明顯的行政化傾向，黨建工作依然需要依靠行政力量來推進(jìn)，自主自治的社區(qū)建設(shè)理念淡薄。依然存在著經(jīng)費(fèi)等著上級(jí)調(diào)撥，工作等著上級(jí)安排，遇到難題往上推等諸多等靠要的不良思想。部分農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)撤村建立社區(qū)，或者由行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)，但行政村原有的集體資產(chǎn)尚未剝離，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)居民群眾致富仍然是基層黨組織的重要職能。部分農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織甚至簡單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨建工作就搞好了，將黨建工作僅僅理解為“為老百姓做事、給老百姓實(shí)惠”。管理社區(qū)和服務(wù)居民的意識(shí)還不夠強(qiáng)，在服務(wù)外來人口、處理突發(fā)社會(huì)問題、滿足居民的精神文化需求等方面的思路還不清晰、辦法還不夠多。

3、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)民集中居住區(qū)是一個(gè)新生事物，給原有的村干部隊(duì)伍帶來一些新挑戰(zhàn)：一是干部隊(duì)伍年齡偏大，文化程度較低，整體素質(zhì)相對不高。**市1212名村黨組織委員中，中專及以下文化的500人，占總數(shù)的41.25%。二是來源渠道比較單一。還沒有跳出“村人治村”的傳統(tǒng)模式，干部選拔往往局限于在本村范圍。一方面具備農(nóng)村工作能力素質(zhì)，能起到帶頭致富、帶領(lǐng)致富的人員不愿回村做村干部，另一方面不完全具備農(nóng)村工作能力水平的人員愿意來做村干部。尤其是“一把手”的選配問題更加突出。三是“老板”書記利弊并存。目前，**市有62名企業(yè)家村書記，占總數(shù)的26.05%，全市骨干村書記大多由企業(yè)家兼任，一方面，企業(yè)家擔(dān)任村書記對發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、做好公益事業(yè)，另一方面，也容易產(chǎn)生思想不夠統(tǒng)一、村務(wù)不夠熟悉、工作不夠盡責(zé)等情況。另一個(gè)較為突出的問題是村級(jí)資產(chǎn)的監(jiān)管雖然有各種各樣的制度，但往往流于形式，由于種種原因，事實(shí)上很難監(jiān)管到位。四是后備干部儲(chǔ)備較為不足。農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，即使留在村里的也大都在企業(yè)工作，有積極要求也在企業(yè)培養(yǎng)，從而導(dǎo)致后備干部培養(yǎng)對象嚴(yán)重不足，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織選人用人的視野和空間受到限制。

4、居民歸屬認(rèn)同有待于進(jìn)一步深化。農(nóng)民分散居住時(shí)，對行政村的歸屬感普遍較強(qiáng)，雖然動(dòng)遷農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)民集中居住區(qū)居住，但由于農(nóng)村資產(chǎn)未進(jìn)行量化，還涉及二次分配、土地流轉(zhuǎn)、村屬集體資產(chǎn)、村民小組集體資產(chǎn)的分配等遺留問題，村民還是認(rèn)同原來居住的村莊，而對對新建立的農(nóng)民集中居住區(qū)的認(rèn)同感相對不強(qiáng)，心理上一時(shí)難以接受，思想上一時(shí)難以融入。一些農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)完成了集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革，加快了村民的“離心化”傾向，居民對農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的歸屬感相對淡化。還有部分農(nóng)民集中居住區(qū)，擁有多套安置房的居民把房屋出租給外來務(wù)工人員和流動(dòng)人口，居民的整體素質(zhì)不高，缺乏參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感還不強(qiáng)。