（三）建立了多元化的黨建服務格局

**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過推進“社區(qū)+社會組織+社工”的“三社聯(lián)動”模式，整合轄區(qū)單位資源，大力推進專業(yè)化、社會化、志愿化的管理服務，著力構建多元化的黨建服務格局。

1、搭建服務新平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織按照“拓展功能、適度超前、打造亮點”的要求，通過新建或整合便民服務中心等資源，建立村、社區(qū)黨員（人才）服務中心，開設“一站式”服務窗口。目前，全市行政村建立黨員人才服務中心183個，占行政村總數(shù)的76.25%，其中面積1000平方米以上的28個，占建成總數(shù)的15.30%。社區(qū)建立黨員人才服務中心50個，占社區(qū)總數(shù)的92.59%，其中面積1000平方米以上的6個，占建成總數(shù)的11.11%。各農(nóng)民集中居住區(qū)服務中心都設立了100平方米左右的敞開式服務受理大廳，為居民提供水電維修、就業(yè)援助、法律咨詢、民事調解、組織關系接轉等一站式人性化服務。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)服務中心基本上實現(xiàn)了市場化社會化運作，24小時受理服務，服務項目有15個系列130余項，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的不同需要。

2、拓展服務新內涵。**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織把增加群眾收入、完善社會保障、造福一方百姓作為義不容辭的職責，想居民群眾所想，急居民群眾所急，辦居民群眾所盼，真心誠意為黨員及群眾謀利益、辦實事。強化服務型黨組織建設，推行為民服務全程代理制、黨員“連心卡”制度等。完善農(nóng)村集中居住區(qū)公共設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設。加快促進基本公共服務均等化，從農(nóng)村教育培訓設施、衛(wèi)生服務體系、文體活動及社會福利項目建設等方面入手，切實改善居民生產(chǎn)生活條件。完善以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”，建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，加快推進基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋、基本醫(yī)療保險由機關事業(yè)單位向城鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老保險由鎮(zhèn)村企業(yè)職工向各類人員覆蓋、社會保險向社會弱勢群體覆蓋等“四個覆蓋”。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100%，衛(wèi)生服務體系健全率達到100%。針對部分入住農(nóng)民因拆遷失地而無經(jīng)濟來源的實際，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織將解決失地農(nóng)民就業(yè)問題作為頭等大事，健全就業(yè)保障網(wǎng)絡，在所有農(nóng)民集中居住區(qū)設立勞動保障服務站，全面實行城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和求職登記制度，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。

3、探索服務新形式。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的服務需求和利益訴求日趨多樣，這就要求農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織不斷改進工作方式和服務方式，滿足群眾多層次、多樣化的需求。**農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織以黨員服務中心為平臺，通過公開招募、自行申報等方式，動員引導轄區(qū)內有一技之長的黨員群眾積極參與，建立了黨員志愿者服務隊、黨員義工隊等，定期不定期的為群眾開展各類志愿者服務活動。開展黨員中心戶、農(nóng)村無職黨員設崗定責、黨員志愿者、先鋒目標承諾等活動，積極爭創(chuàng)“為民服務先鋒、務實奉獻先鋒、清廉勤政先鋒”。目前，**市實行在職黨員先進性目標承諾的機關法人單位91個，非公企業(yè)1272個，新社會組織13個。機關、行政村、社區(qū)黨組織100%建立黨員志愿者隊伍，人數(shù)達12335人。

（四）建立了規(guī)范化的基層保障體系

**市在推進農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作中，不斷完善各項保障措施，基層黨建工作取得明顯效果。

1、選優(yōu)配強，提供隊伍保障。**市參照市管干部的培養(yǎng)要求對基層干部隊伍建設進行了全面的規(guī)范，進一步完善行政村干部考察、選拔和考核制度，拓寬選人渠道，規(guī)范干部選拔任用程序，真正把“靠得住、有本事”的優(yōu)秀人才選拔進村干部隊伍，為農(nóng)民集中區(qū)黨建工作提供人才保障。**市按照年輕化、知識化、職業(yè)化的要求，除從原行政村、居委會干部中留用一批，還從鎮(zhèn)、街道機關中選派一批綜合素質好、會做群眾工作的年輕干部擔任農(nóng)民集中居住區(qū)書記。干部的年齡、知識結構得到了優(yōu)化。“政治強發(fā)展強，帶領群眾帶頭致富”的“雙強雙帶”村書記占了村書記總數(shù)的98%。通過定期組織農(nóng)民集中區(qū)干部到市、鎮(zhèn)黨校、知名大專院校輪訓、召開交流會、舉辦講座、外出考察等，加強對農(nóng)民集中區(qū)干部教育培訓，拓寬基層黨務干部視野，幫助他們確立新型農(nóng)村社區(qū)工作新理念，提升基層黨務干部開展黨建工作、推動黨建工作的能力。盡快適應新形勢下農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的新要求。

2、加大投入，落實資金保障。**市建立了相對完備的資金投入、管理和運行機制，為農(nóng)民集中居住區(qū)建設提供基本的資金保障，解決好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模、選址、資產(chǎn)處置、人員安置、配套設施等實際問題。確保每個農(nóng)民集中居住區(qū)辦公活動用房2000平方米以上，每新建一個農(nóng)民集中居住區(qū)投入500至800萬元，普遍建立起了社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)求助中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化娛樂中心、老年活動中心、教育培訓中心、被征地農(nóng)民就業(yè)介紹中心、治安調解中心等。還給每個新建農(nóng)民集中居住區(qū)示范點補助10—15萬元，用于黨員活動陣地建設，并配置了投影機、電視機、電腦等電教設備。**市從各級財政、留存黨費、社會贊助等渠道籌集基層黨建專項經(jīng)費，探索建立制度化的黨建經(jīng)費支持機制。堅持把黨建經(jīng)費納入財政預算，建立每年360萬元的市級“強基工程”專項經(jīng)費，各鎮(zhèn)、街道均建立了基層黨建專項經(jīng)費。目前，全市228個村、54個社區(qū)分別建立了2036萬元、334萬元，為農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織提供了必要的物質保障。

3、健全機制，完善制度保障。**市注重建立健全各項規(guī)章制度，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作有章可循，形成長效管理機制。近年來，先后下發(fā)了《關于加強社區(qū)黨建工作的意見》、《關于全面推進社區(qū)建設的意見》、《關于建立健全社區(qū)黨建工作長效機制的意見》等10多個文件。市級機關75個黨組織和200多個駐區(qū)單位黨組織分別與社區(qū)黨組織結對共建，27個三星級紅旗社區(qū)以上的城市社區(qū)與34個農(nóng)村社區(qū)結對共建，使社區(qū)黨建工作資源得以充分整合和利用。社區(qū)在居務公開、居民自治、聯(lián)系群眾、民主評議等方面進行積極的探索和實踐，建立了社區(qū)成員代表會議制度等12項社區(qū)基本制度，增強了廣大黨員群眾參與社區(qū)建設的意識，完善了社區(qū)的自治功能，推動了農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。重點健全完善了村、社區(qū)干部激勵保障機制，實行村干部與績效掛鉤的結構工資制度，社區(qū)干部基本報酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政統(tǒng)籌解決。村、社區(qū)干部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，并積極落實住房公積金。

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