【事件介紹】

免費讀師范大學(xué) 畢業(yè)后不當(dāng)中小學(xué)老師要退錢

我國已實行師范生免費教育政策8年，從上師范大學(xué)第一天起，學(xué)生不僅不用付學(xué)費、住宿費，每月還可領(lǐng)約600元生活補(bǔ)貼，但部分畢業(yè)生在就業(yè)時，卻沒能按當(dāng)初的約定從事10年以上的中小學(xué)教育。這種行為在廣東可能行不通了。

據(jù)《廣東省免費師范畢業(yè)生履約管理辦法(試行)》規(guī)定，免費師范畢業(yè)生故意違約，須退還4年修讀期間學(xué)費、住宿費和生活補(bǔ)助費。按國家執(zhí)行的免費標(biāo)準(zhǔn)計算。免費師范畢業(yè)生畢業(yè)后未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，應(yīng)在違約處理決定公布后1個月內(nèi)，一次性向廣東省教育廳退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金，超過時限須按照規(guī)定繳納滯納金。

同樣，畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作未滿10年且未經(jīng)廣東省教育廳同意的，在離開教育崗位之日，按不足服務(wù)年限(包括離開當(dāng)年)每年10%的比例一次性向廣東省教育廳退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金，超過時限須按照規(guī)定繳納滯納金。

已在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，且未履行協(xié)議的免費師范畢業(yè)生，由培養(yǎng)學(xué)校取消學(xué)籍，并按上述相應(yīng)違約情況處理；此外，還將免費師范畢業(yè)生違約記錄記入個人誠信檔案和人事檔案，并公布其違約情況。

用契約精神理解免費師范生違約退錢

自2011年我國首批免費師范生畢業(yè)以來，關(guān)于其是不是能夠在教師崗位上服務(wù)10年、若不能服務(wù)期滿應(yīng)當(dāng)如何處罰的爭議從來沒有停止過。不過，早在2007年國務(wù)院通過的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》中就有明確的規(guī)定——要退還在校期間享受的各項費用。廣東省教育廳發(fā)布管理辦法，進(jìn)一步約束免費師范生的服務(wù)行為，明確免費師范生畢業(yè)之后的責(zé)任與義務(wù)，也算是一次常識重申。

客觀來說，免費師范生，對許多家境一般的學(xué)生和家庭而言，是一份誘人的“大餐”。從上師范大學(xué)第一天起，學(xué)生不僅不用付學(xué)費、住宿費，每月還可領(lǐng)約600元生活補(bǔ)貼。如此算來，免費師范生完成四年大學(xué)學(xué)業(yè)，大約能節(jié)省5-6萬元的家庭開支。從這個角度講，免費師范生政策是政府對特定大學(xué)生群體的一次福利發(fā)放。

但是，當(dāng)免費師范生步入社會，理想與現(xiàn)實之間難免會出現(xiàn)一些沖突。特別是，自己作為部屬師范類名牌大學(xué)的畢業(yè)生，來到教師崗位，尤其是到了中西部的普通工作崗位上時，很容易在與同學(xué)的橫向比較中產(chǎn)生心理落差，無論工資收入還是生活水平，抑或是職業(yè)前景，都很難令人滿意。

2014年底，《中國青年報》曾專門針對免費師范生的工作生活與心理狀況進(jìn)行調(diào)查，并以《免費師范生困境多無法安心從教，亟需獎勵機(jī)制》為題發(fā)表了專門的調(diào)查報告。該報道不僅僅聚焦到了免費師范生的經(jīng)濟(jì)收入，還聚焦到了教學(xué)理念、文化差異、條件艱苦、個人情感、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。應(yīng)該說，免費師范生在畢業(yè)之后有相當(dāng)一大部分會對自己的職業(yè)與理想產(chǎn)生懷疑。而自免費師范生政策實施以來，我國至少已招收到了8萬名免費師范生，在大學(xué)師范生群體中，這絕非是一個小數(shù)目。這個群體能否認(rèn)真履行約定以及若違約是否遭到處罰，直接考驗著免費師范生政策能否得到更好的落地實行。

常理是，天下沒有免費的午餐。既然當(dāng)時選擇了走免費師范生之路，那么，所有與當(dāng)?shù)亟逃块T簽訂了協(xié)議的大學(xué)生，就應(yīng)該完全按照契約精神來履行自己的義務(wù)。再加上，絕大部分的高考考生，在高中畢業(yè)時都已年滿18歲，都應(yīng)該為自己簽的每一份協(xié)議負(fù)責(zé)到底。如果僅僅是想貪戀國家發(fā)放的一些免費福利，而對未來能否執(zhí)行相關(guān)規(guī)定搖擺不定，就不應(yīng)該選擇走免費師范生的路。這一點，對于今后有想選擇走免費師范生之路的家庭，非常有鏡鑒意義。

公民與政府發(fā)生契約關(guān)系時，公民要按照契約精神來踐行自己的承諾——這也是公民要求政府踐行契約精神的一個前提。只有公民與政府，都按照契約精神來辦事，一是一，二是二，當(dāng)下社會才能在良性互動過程中慢慢走向公民社會。

免費師范生再選擇 法規(guī)更需再精進(jìn)

早在2007年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》，該文件確實規(guī)定，免費師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。有關(guān)地方這次出臺管理辦法，細(xì)化教育部的原則規(guī)定，只要內(nèi)容合理合法，大抵是無可指責(zé)的；網(wǎng)絡(luò)上有一些不同意見，基本上站不住腳。

免費師范生政策自實施以來，培養(yǎng)了數(shù)萬名學(xué)生，其中大多在中西部地區(qū)的中小學(xué)任教。這一政策對促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平發(fā)揮了重要作用。但是，從近幾年的實踐看，免費師范生過于嚴(yán)苛的就業(yè)政策（比如服務(wù)地域硬性要求和10年服務(wù)年限等），影響了政策目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，免費師范生步入社會后發(fā)現(xiàn)，理想與現(xiàn)實之間存在著較大落差。在利益多元、價值多樣的當(dāng)下，一些免費師范生不甘心于一成不變的人生，追求更廣闊的發(fā)展空間，也算是人之常情。再說，當(dāng)初承諾做免費師范生時，他們還只是十幾歲的孩子，對自己未來究竟適合干什么，也未必都是胸有成竹的。經(jīng)過四年的學(xué)習(xí)與社會實踐，他們也有可能發(fā)現(xiàn)自己在興趣偏好、表達(dá)能力等方面的特質(zhì)和短板。因此，究竟適不適合做教師，他們也想有一個再選擇的機(jī)會。

從契約的角度說，免費師范生畢業(yè)后或工作一段時間后干別的去了，須退還在校期間所享用的各項費用并支付合理額度的違約金，這合情合理。但究竟該支付多少違約金，教育部的試行辦法并沒有明確規(guī)定；而廣東省規(guī)定在違約處理決定公布后1個月內(nèi)，一次性向廣東省教育廳退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金……這樣高的比例，是不是有點離譜？

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》，已試行8年半，是否可以針對實施中的具體情況對該辦法進(jìn)行適當(dāng)修訂，使之成為正式的法規(guī)？譬如，對違約金的比例，就有必要做出明確的上限規(guī)定。