二、剖析根源、認(rèn)清實(shí)質(zhì)

1、客觀原因

當(dāng)前人社工作任務(wù)重、頭緒多，法律政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，無論社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)維權(quán)、人事管理、城居增收都面臨著一些新情況新要求和新問題，一些工作推動(dòng)存在困難。同時(shí)，人社部門機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、班子調(diào)整、體制機(jī)制的變化有一個(gè)適應(yīng)探索和觀念方式方法轉(zhuǎn)變的過程，導(dǎo)致有的工作推動(dòng)不力或效果不佳。

2、主觀原因

一是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手世界觀、人生觀、價(jià)值觀還有偏差。表現(xiàn)為政治理論學(xué)習(xí)重視不夠。以日常工作忙為借口，對(duì)機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)不夠注重，學(xué)了也是淺嘗輒止存在片面性，缺乏對(duì)理論的系統(tǒng)研究和深刻理解；科學(xué)理論武裝建設(shè)不夠。沒能很好地運(yùn)用科學(xué)理論加強(qiáng)思想改造，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀有所扭曲，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，革命意志消退；理論與實(shí)踐有所脫節(jié)。緊密結(jié)合縣委、縣政府中心工作謀大事、議大事、干大事不夠。

二是全心全意為人民服務(wù)宗旨意識(shí)還不強(qiáng)。表現(xiàn)為政績觀有所偏差。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，重眼前事務(wù)、輕打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)建設(shè)，存在急功近利的思想；責(zé)任心有所缺失，甚至患有“群眾工作恐懼癥”，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，根源在于領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏直面矛盾的勇氣，為人民服務(wù)的責(zé)任心不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任；官本位思想嚴(yán)重，浮在機(jī)關(guān)不接地氣，深入基層調(diào)研指導(dǎo)不夠，吸收群眾參與不夠，對(duì)反映強(qiáng)烈的民生問題重視不夠及整改乏力等問題，根源在于在工作態(tài)度上群眾觀念淡化，群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。

三是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、理解還有差距。表現(xiàn)在執(zhí)行縣委、縣政府和上級(jí)組織的決策時(shí)，說“不行”的多，提“行”的辦法少。對(duì)該執(zhí)行的政策不能有效抓好落實(shí)，在嚴(yán)格依法行政和創(chuàng)新落實(shí)上未能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。遇到棘手問題，第一反應(yīng)都是到周邊區(qū)市縣去看一看，看看人家怎么做，我們才怎么做。根源在于理解吃透政策還有差距，敢于“擔(dān)當(dāng)”還有差距。

四是對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”要求未做到內(nèi)化于心，外化于形，固化于制，未真正把為民務(wù)實(shí)清廉要求貫穿始終，群眾觀念存在偏差。表現(xiàn)為有的班子成員認(rèn)為受黨教育多年，自覺不自覺地淡化了“三觀”教育，滿足于不違規(guī)、不觸線、不出事的思想。在嚴(yán)以用權(quán)方面，對(duì)堅(jiān)持按制度用權(quán)、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”方面做的還不夠，有時(shí)還存在特權(quán)思想，有搞特殊化的問題，沒有全心全意的把權(quán)力用來為群眾辦好事、辦實(shí)事。

三、立說立行、抓好整改

1、強(qiáng)學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容，一是著力提高學(xué)習(xí)深度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的政治理論，用理論指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要精讀《黨章》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有計(jì)劃的學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”和群眾工作的文件及典型案例，并寫出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)心得；二是著力改進(jìn)學(xué)習(xí)形式。解決學(xué)習(xí)形式單一，滿足于念文件、讀材料的一般性學(xué)習(xí)上，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，實(shí)行班子成員和股室負(fù)責(zé)人輪流主講，堅(jiān)持每周一次的學(xué)習(xí)會(huì)，每月一次股室工作匯報(bào)會(huì)，每季度一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，每年一次高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量民主生活會(huì)；三是著力豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。解決知識(shí)面狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、用科學(xué)理論武裝頭腦不夠的問題，圍繞提高群眾工作能力、精通本職能力、依法行政能力、謀劃創(chuàng)新能力、合作干事能力，持續(xù)開展能力培訓(xùn)和知識(shí)更新，不斷提升干部執(zhí)行黨的方針政策、推動(dòng)改革發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、依法依規(guī)辦事等方面的履職本領(lǐng)。

2、強(qiáng)宗旨。要把提高黨性修養(yǎng)強(qiáng)化宗旨意識(shí)貫穿始終。一是要學(xué)習(xí)好《黨章》。帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”的要求，進(jìn)一步解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)人生“總開關(guān)”問題；二是要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要深入基層、深入群眾，真心實(shí)意為基層群眾解決困難和問題；三是要牢記黨的宗旨。要保持清醒的頭腦，時(shí)刻注意擺正自己的位置，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，警惕脫離群眾的傾向。堅(jiān)持身體力行、求真務(wù)實(shí)、言行一致的工作作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦事；四是要深入調(diào)查研究。深入基層、深入實(shí)際，掌握真實(shí)情況，形成有針對(duì)性、有價(jià)值的情況報(bào)告，推動(dòng)全縣人社工作持續(xù)發(fā)展。

3、強(qiáng)觀念。一要樹牢創(chuàng)新意識(shí)。全系統(tǒng)要積極適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，努力把解放思想體現(xiàn)在具體的工作中，以全新的思維去解決工作中遇到的各種問題。加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮新時(shí)期人社部門社會(huì)服務(wù)的職能作用，切實(shí)解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，在實(shí)現(xiàn)工作新突破上抓落實(shí)、求深化、見成效。要實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、更為公平可持續(xù)的社會(huì)保障系統(tǒng)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二要樹牢大局意識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，圍繞全縣工作大局擔(dān)負(fù)起保障民生的重任?？h委、政府的統(tǒng)籌部署，就是我們聚精會(huì)神抓工作的重心所在。要善于立足全縣角度，從政治上觀察、分析和思考問題，從中把握事關(guān)方向、事關(guān)全局、事關(guān)根本的原則和要求，自覺把本部門工作融入縣委、政府工作大局中思考和謀劃，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和前瞻性。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。三要樹牢擔(dān)當(dāng)意識(shí)。強(qiáng)化“守土有責(zé)”觀念，自覺履行職責(zé)，不等不靠推進(jìn)本部門各項(xiàng)工作，把國家明文規(guī)定的各項(xiàng)惠民政策用準(zhǔn)、用好、用到位，真正把人民群眾的好事辦好。

4、強(qiáng)作風(fēng)。工作中必須要秉承“群眾利益無小事”的思想，堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益作為“第一職責(zé)”，立足崗位、盡心盡力幫助群眾實(shí)現(xiàn)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的愿望。首先要擺正自己的位置。善于和群眾拉家常，說群眾愿意聽的話、聽得懂的話，不說官話、大話、套話、空話。其次，不能害怕群眾。群眾遇到困難，基層解決不了，往往會(huì)到上一級(jí)、甚至更上一級(jí)表達(dá)自己的訴求。這是送上門來的聯(lián)系群眾的機(jī)會(huì)，是實(shí)實(shí)在在的群眾工作。要看到群眾是我們的服務(wù)對(duì)象，幫助群眾就是幫助我們自己。不僅要傾聽他們的聲音、分析梳理他們的訴求，還要悉察民情、深諳民意，積極尋求破解難題的辦法。再次，要善于做好群眾工作。一要利用好信息平臺(tái)，收集和反映社情民意信息，加強(qiáng)信息督辦，完善信息辦理全程跟蹤、定期反饋等制度，促進(jìn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效得到解決。二是每個(gè)班子成員要抽出一定時(shí)間，深入田間地頭、工地社區(qū)、車間學(xué)校、醫(yī)院藥店，與普通群眾接觸走訪，聽取服務(wù)對(duì)象、基層群眾意見。三要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系困難群眾制度，進(jìn)一步暢通領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾渠道，做好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村幫扶工作，在安排專職副書記、第一書記對(duì)口聯(lián)系的基礎(chǔ)上，班子成員每年要切實(shí)幫助聯(lián)系的困難群眾辦好事1-2件。

5、強(qiáng)紀(jì)律。一要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”。開展勤儉節(jié)約活動(dòng)，治理享樂之風(fēng)和奢靡之風(fēng)。班子成員要帶頭嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委、縣委的有關(guān)規(guī)定，定期開展對(duì)照檢查，對(duì)實(shí)施效果不好或不完善的地方及時(shí)改進(jìn)，確保各項(xiàng)機(jī)制健全到位，落實(shí)到位。二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極營造干凈干事的良好氛圍，把加強(qiáng)經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育作為提高黨員干部抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》要求，深化專項(xiàng)治理，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。在教育為主，防微杜漸的同時(shí)，堅(jiān)持把權(quán)力放入籠子里管住，置于陽光下看住，用我們良心的天平把它秤住。要把廉政建設(shè)體現(xiàn)到每項(xiàng)工作中，特別是要體現(xiàn)到每一項(xiàng)行政審批、業(yè)務(wù)審批之中，切實(shí)保證按政策規(guī)定辦事，保證不謀取私利。

6、強(qiáng)制度。要重視推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，更好地促進(jìn)人社工作持續(xù)發(fā)展。一要健全完善各項(xiàng)工作規(guī)章制度。包括《機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《干部上下班工作制度》等，班子成員要帶頭執(zhí)行制度規(guī)定，帶頭堅(jiān)持民主集中制，充分聽取和尊重各方面意見，不搞“一言堂”，防止個(gè)人說了算，用制度管人；二要進(jìn)一步規(guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。把該放的權(quán)力放下去，把該管的權(quán)力管理好。進(jìn)一步研究下放非行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)該轉(zhuǎn)移到服務(wù)大廳、下放到社區(qū)的，立即轉(zhuǎn)移、下放到位。加強(qiáng)政務(wù)公開，將每項(xiàng)行政審批和行政服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開。改進(jìn)服務(wù)方式。按照“便民利民、優(yōu)化流程、快速高效”的原則，加強(qiáng)社保、醫(yī)保、就業(yè)及人事檔案管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快打造直接面向群眾，縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范、功能完備、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的“四大綜合服務(wù)體系”。三要推進(jìn)依法行政。完善行政執(zhí)法機(jī)制，建立網(wǎng)格化管理平臺(tái)和社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法和服務(wù)方式。加強(qiáng)行政權(quán)力平臺(tái)和網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人社法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

7、強(qiáng)目標(biāo)。2016年是“十三五”開局之年，人社工作面臨著新形勢(shì)和新要求，我們將以共享發(fā)展理念和“五大工程”為抓手，推動(dòng)全縣人社事業(yè)發(fā)展。一是以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系工程建設(shè)。要做好勞動(dòng)者能力提升，建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，開展農(nóng)民工和大學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)。要做好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善招用工平臺(tái)，建立人力資源市場(chǎng)和電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”等系列活動(dòng)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障站所功能，對(duì)就業(yè)困難群體登記造冊(cè)，專項(xiàng)幫扶和培訓(xùn)，確保培訓(xùn)1個(gè)就業(yè)1個(gè)，解決1戶。二是以“五險(xiǎn)統(tǒng)征”為抓手，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系工程建設(shè)。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，做好全民養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，醫(yī)保要做到穩(wěn)定提質(zhì)增效，著力提升工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)水平。要建立健全社保稽核稽查流程，強(qiáng)化工作機(jī)制，督促企業(yè)依法參保。三是以“和諧園區(qū)”建設(shè)為抓手，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范工程建設(shè)。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)建設(shè)，做好勞動(dòng)合同管理、爭議仲裁、勞動(dòng)維權(quán)保障等工作。以開展“小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃”和實(shí)施集體合同“彩虹計(jì)劃”為抓手，力爭中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上，集體合同覆蓋率達(dá)到85%以上。推進(jìn)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，完善工程驗(yàn)收及農(nóng)民工工資發(fā)放機(jī)制。四是以人才工作為抓手，推動(dòng)人才優(yōu)先工程建設(shè)。建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、思想素質(zhì)綜合能力較強(qiáng)的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，完善人才的評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，做好事業(yè)單位崗位設(shè)置、規(guī)范管理、專技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、管理人員素質(zhì)提升，探索事業(yè)人員量化考核辦法。統(tǒng)籌推進(jìn)高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)一批急需的產(chǎn)業(yè)人才，設(shè)立人才檔案信息管理中心，建立綠色通道，提供 “一站式”服務(wù)，做好人才引進(jìn)前、引進(jìn)過程中以及引進(jìn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作。五是以促進(jìn)收入為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定增收工程建設(shè)。確保城鎮(zhèn)居民工資、經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增收，要大力抓好就業(yè)促進(jìn)，做好公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)轉(zhuǎn)移、平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)性增收。要推進(jìn)社會(huì)保障，足額發(fā)放社保待遇，及時(shí)調(diào)整政策待遇，按時(shí)兌付財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政策性增收。要深入開展勞動(dòng)維權(quán)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，深化勞動(dòng)調(diào)解維權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民保障性增收。