中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把這一要求與創(chuàng)新發(fā)展理念相結(jié)合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。作為經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉，在生產(chǎn)要素供給因素不變的條件下，如果全要素生產(chǎn)率提高的速度減慢，則經(jīng)濟(jì)增長減速；而在生產(chǎn)要素供給減弱的情況下，如果全要素生產(chǎn)率不能獲得加快提高，經(jīng)濟(jì)增長也會減速。我國經(jīng)濟(jì)增長的換擋、減速，既有生產(chǎn)要素供給制約的因素，也有全要素生產(chǎn)率減速的因素。改革固然可以通過清除制度性障礙，挖掘生產(chǎn)要素供給的潛力。但是，諸如勞動力供給這樣的因素，因受到人口結(jié)構(gòu)變化的影響，既定的變化趨勢終究無法逆轉(zhuǎn)。而全要素生產(chǎn)率卻可以通過結(jié)構(gòu)性改革，推動制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新而得到不斷提高。

近期有兩個重要的研究顯示，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了世界范圍的減速。根據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)字，全球全要素生產(chǎn)率增長率從1996-2006年的1%，下降到2007-2012年的0.5%，而截至2014年的最近三年則在零增長左右徘徊。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾肯格林等作者的一篇論文也印證了這個結(jié)論。雖然這個生產(chǎn)率的普遍下降是全球現(xiàn)象，而且也的確存在全球性的原因，但是，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，全要素生產(chǎn)率的減速有與各國情況相關(guān)的特殊因素。

我國全要素生產(chǎn)率也顯現(xiàn)了提高速度放緩的趨勢，與生產(chǎn)要素供給因素一道，成為經(jīng)濟(jì)增長減速的原因。同樣根據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會數(shù)字，我國勞動生產(chǎn)率的年平均增長率從2007-2012年期間的9.5%，下降到2012年和2013年的7.3%以及2014年的7%，其中起主導(dǎo)性作用的因素是全要素生產(chǎn)率的減速。我和同事從潛在增長率的角度預(yù)測，我國全要素生產(chǎn)率改善速度從1995-2009年的3.9%下降到2011-2015年的3.1%，進(jìn)一步下降到2016-2020年的2.7%。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易的研究也揭示了同樣的變化趨勢。

我國全要素生產(chǎn)率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢。下面，我們列舉在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，我國經(jīng)濟(jì)面臨的若干導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長減速的因素，同時針對不同的情形，指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何著眼與著力，以改變這些因素的變化方向，遏止全要素生產(chǎn)率的減速趨勢。

第一，勞動力轉(zhuǎn)移速度下降。全要素生產(chǎn)率的一個重要來源是勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新配置帶來的效率。我們的計(jì)量分析顯示，2009年全要素生產(chǎn)率對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為17%，其中有8個百分點(diǎn)來自于勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置。值得指出的是，這個貢獻(xiàn)率是在當(dāng)時外出農(nóng)民工大約每年增長4%的情況下做到的。可見，一旦勞動力轉(zhuǎn)移速度減慢，這個提高全要素生產(chǎn)率的因素將弱化。事實(shí)上，作為勞動力多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移的結(jié)果，農(nóng)業(yè)勞動力比重已經(jīng)大幅度降低到2014年的19%。同時，無論從常住人口還是從戶籍人口的口徑看，農(nóng)村16-19歲的人口都在2014年達(dá)到峰值，今后則進(jìn)入負(fù)增長階段。由于這個年齡組的人口是潛在的外出打工者，這種人口變化趨勢必然產(chǎn)生降低農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度的效果。數(shù)據(jù)顯示，2014年外出農(nóng)民工增長率已經(jīng)下降到1.3%，而2015年上半年只有0.1%。

然而，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的潛力絕非就此喪失殆盡。根據(jù)日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)勞動力比重達(dá)到20%以后，仍然可以保持較快的下降速度，直到10%以后下降速度才明顯減慢。常住人口繼續(xù)從農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的潛力固然也存在，但是，在勞動力新增量逐年縮小、凈增量為負(fù)的情況下，提高農(nóng)民工的勞動參與率、穩(wěn)定和增加其勞動力供給，是更具潛力并且可以通過改革獲得立竿見影效果的資源重新配置過程。這要求深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們更穩(wěn)定地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)立足。