廢了準(zhǔn)生證,還需剔除“審批心態(tài)”
這實(shí)際上是廢除了之前飽受詬病的“準(zhǔn)生證”,也是把生育自主權(quán)還給了民眾。不過(guò),這一政策如何落實(shí)到每一個(gè)人的身邊,地方計(jì)生部門要從之前的嚴(yán)格審批,轉(zhuǎn)化為服務(wù)于生育,化“審批登記”為“登記服務(wù)”,還有不少細(xì)節(jié)有待夯實(shí)。
首先,沒(méi)有了“準(zhǔn)生證”,也需要夫妻生育在政府部門登記,但是,如何登記,新生兒如何落戶等流程,也關(guān)系政策的善意能否兌現(xiàn)。
應(yīng)該看到,雖然這次廢除了“準(zhǔn)生證”,但是很多地方之前就沒(méi)有了“準(zhǔn)生證”,而是叫“生育服務(wù)證”??梢姀U一個(gè)名字很容易,難的是地方政府真正放權(quán)到位。而且現(xiàn)代化的母嬰保健、優(yōu)生優(yōu)育機(jī)制,注定了生育過(guò)程需要地方政府的參與和服務(wù),包括安排孕檢、產(chǎn)床資源的調(diào)配。即便廢除了“準(zhǔn)生證”,將來(lái)夫婦生育仍有賴于政府調(diào)配公共資源,還是需要在政府部門做登記的,但這個(gè)登記應(yīng)該是服務(wù),而不是審批。
這就帶來(lái)第二個(gè)問(wèn)題:在全面放開二胎之后,怎么能避免“登記服務(wù)”淪為變相的“登記審批”?怎么避免個(gè)別基層部門“穿新鞋走老路”?雖然,目前已“全面放開二孩”,但并不是“全面放開生育”,這意味著:即使在中央明確不再對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)(含兩個(gè))孩子實(shí)行審批的情況下,還存在一個(gè)“合法性審批”:怎么證明你生育的不是二孩以上的?
這決定著一些地方的計(jì)生部門或許不會(huì)輕易放松任何一個(gè)審批的機(jī)會(huì)。事實(shí)上,之前很多完全符合生育條件的初婚初育家庭,在辦理“準(zhǔn)生證”(生育服務(wù)證)時(shí),就遭遇過(guò)各種各樣的刁難。
所以,在實(shí)行生育登記服務(wù)制度之后,還需杜絕公民將來(lái)可能遭遇的自證“我生的不是三孩”的尷尬,這是各方?jīng)Q策層要先想一招的地方。要知道,之前一些基層人口計(jì)生部門習(xí)慣了“嚴(yán)管、嚴(yán)查”的工作方式,工作的重心就是把不合規(guī)的生育“擋在外面”;現(xiàn)在中央決策層全面調(diào)整人口政策,計(jì)生部門的工作重心要全面轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└玫纳?wù),這不啻于180度的大轉(zhuǎn)彎。
有廢也當(dāng)有立。各級(jí)人口部門以及街道、社區(qū)等職能單位,在廢除了有形的“準(zhǔn)生證”之后,還要在心理廢除傳統(tǒng)的“審批”心態(tài),要想方設(shè)法為夫婦生育服務(wù),包括不將計(jì)生、生育登記等與落戶掛鉤等。
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