從“扶貧”到“脫貧”，一字之差內涵更深

精準扶貧劍指全面脫貧。

黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多，此次中央扶貧開發(fā)工作會議上，“脫貧攻堅戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

“從‘扶貧’到‘脫貧’，雖然只有一字之差，卻體現(xiàn)了中央對于攻克最后幾個貧困堡壘的強烈決心。”陳釗解讀說，“扶貧”是一種手段，而“脫貧”代表了對結果的期望和預判。

事實上，我國的扶貧工作經歷了幾個不同的階段，每個階段的關鍵詞、中心任務都不同。

建國初期的扶貧關鍵詞是“輸血”。這一時期，我國經濟發(fā)展水平極低、社會普遍貧困，40%-50%的人口都處于生存貧困狀態(tài)。基于此，我國開始實施以解決大多數(shù)人基本生存困境為目的的救濟式扶貧。這一目標任務下的扶貧模式是典型的輸血式救助，即以政府為責任主體，以國家財政為經濟基礎，通過財政補貼或實物救濟等途徑保障貧困群體最低程度的生活水準。

1978年十一屆三中全會后，以家庭聯(lián)產承包責任制為主、統(tǒng)分結合的雙層經營體制逐步取代人民公社的集體經營制度，生存救助為主的無償救濟開始轉向生產幫助兼有的部分有償救濟，扶貧開始從“輸血”向“造血”轉變。體制變革徹底打破了平均分配主義，極大激發(fā)了農民的生產積極性，并迅速緩解農村貧困狀況。1985年，農民人均年收入增長到397元，年增長率高達16.5%；絕對貧困人口減少到1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。社會普遍性的絕對貧困狀況基本解決。

1983年起，扶貧工作進入“社區(qū)型”的、以經濟開發(fā)為主的階段，“造血”型扶貧已經成為主要模式。國家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產的同時，投入更大力量對貧困地區(qū)實行經濟開發(fā)。在政府的領導和幫助下，各有關部門、機關、團體積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，挖掘資源潛力，扶貧工作取得巨大成效。截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國農村貧困人口已從2.5億減至2688萬人，農村貧困人口的比重下降到2.8%。

伴隨著我國經濟的高速發(fā)展，“減貧效應”逐年遞減，用同樣的投入、同樣的方法已經很難取得和以前一樣的“產出”了。陳釗認為，新中國成立60余年來，扶貧關鍵詞從“輸血”到“造血”，從大面積扶貧到精準扶貧，中央的每一步都踩得很準，走得踏實。共同富裕不是嘴上說說的空話，全面小康也不是遙不可及的愿望，“脫貧攻堅戰(zhàn)”就是全面小康的敲門磚。