原題：精準扶貧，讓無形的手助推城村聯(lián)動

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議非同尋常，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，被稱為“史上規(guī)格最高的扶貧會”。

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。共產(chǎn)黨員要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

高規(guī)模會議，傳遞出的是“超常規(guī)”信號——消除絕對貧困、決勝小康社會。毫無疑問，打好扶貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”期間一項重大任務(wù)。目前，我國人均GDP已經(jīng)達到4.6萬元，但仍然有約1億農(nóng)民年人均純收入不足2300元。要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，就必須保證這1億人口不能在發(fā)展中掉隊，要盡一切力量幫助他們徹底擺脫貧困。

新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。新形勢下如何推動扶貧工作？市場力量在扶貧中起什么作用？大城市如何與農(nóng)村聯(lián)動？近日，記者帶著這些問題專訪了復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任陳釗教授。

寄望于方案“包治百病”不現(xiàn)實，新形勢下扶貧須“精準”

今年6月，習(xí)近平在考察貴州時提出，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

“精準扶貧”的內(nèi)涵是什么？國務(wù)院扶貧辦表示，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理，是新形勢下扶貧工作的必然選擇。國務(wù)院扶貧辦在精準扶貧上也下了大力氣。根據(jù)扶貧辦的計劃，2016年將全面實施精準扶貧精準脫貧方略，建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺等5個平臺，建立完善考核、貧困退出和第三方評估3項機制，開展教育扶貧、健康扶貧等七大行動，組織實施易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款等精準扶貧十項工程，實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅良好開局。

在陳釗看來，新形勢下，精準扶貧的提法和思路本身就相當“精準”。“陳釗說，在扶貧工作初期，一般化的幫扶政策往往能起到很大的效果。但在新形勢下，我國的貧困問題呈現(xiàn)出貧困地區(qū)分散、致貧原因各異等新情況，寄望于一種“包治百病”的扶貧方案已不現(xiàn)實，只有一對一制定個性化的扶貧方案才能解決問題。”

“精準”這個關(guān)鍵詞主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。扶貧中不僅要精準到貧困的成年人，還要格外關(guān)注可能陷入貧困的未成年人。陳釗舉例說，不少農(nóng)村父母為了生活雙雙外出打工，而將子女留在老家，子女在農(nóng)村無法體會到家庭的溫暖，接受不到很好的教育，導(dǎo)致智力和心理上的成長落后于同齡人。農(nóng)村留守兒童在長大后，會因為這種原因而更容易成為新的貧困人口。

“扶起一代人不應(yīng)該以倒下一代人為代價，貧困一旦出現(xiàn)反彈，將意味著扶貧工作前功盡棄。”陳釗說，“貴州畢節(jié)農(nóng)村的留守兒童自殺事件讓人痛心，精準扶貧不應(yīng)該把他們丟下。地方政府要特別關(guān)注這類人群，或就地提供幫扶，或開放城市的教育資源，使脫貧工作徹底、有效，不讓貧困出現(xiàn)反彈。”