要設(shè)計更加穩(wěn)定的制度安排，形成新的制度框架

傳統(tǒng)上為了更好的實現(xiàn)國家治理，整個社會實行單位制。通過這樣一個制度可以保證黨的方針政策從中央到基層能夠全方位的落實。但是今天中國的社會已經(jīng)發(fā)生重大變革。大量民營企業(yè)在涌現(xiàn)甚至遠遠超過國有企業(yè)的數(shù)量。社會上的各種組織也不再只有公共部門，還包括很多第三部門，如各種NGO（非政府組織）的出現(xiàn)。在基層農(nóng)村也存在村民自治中兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，如何縮短各中央和地方之間的距離，解決信息不對稱的問題，是目前面臨的非常難解決的問題。如何讓最高層傾聽到最基層的聲音，怎樣有一種更好的新的模式去反應(yīng)問題并得到有效解決，也是各地方在積極探索的問題。這就要求我們首先要改變治理觀念，隨之就是不斷探索治理方式。普適性的模式我們目前還沒有看到。這方面的研究一方面創(chuàng)新的機會很大，另一方面探索的成本也不低。

五大發(fā)展理念最終還是要落實到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)上來，因此，在今后五年的發(fā)展中有許多具體目標的展開。這次《建議》中特別提到了推進創(chuàng)新，指出了我們今后需要轉(zhuǎn)變的方向。比如在經(jīng)濟環(huán)境上，之前我們總是強調(diào)對外開放，吸引外資，吸引技術(shù)，等等。但是現(xiàn)在我們需要融入整個全球經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境中。對于我們企業(yè)來講，沒有國內(nèi)國外市場之分了，也不排除一個中國的企業(yè)主要開拓的就是國外市場的可能。在這樣的環(huán)境下很多具體的規(guī)劃任務(wù)，還是要有很多調(diào)整。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們有一個堅強的黨的領(lǐng)導(dǎo)作后盾，有一支優(yōu)秀的黨政干部隊伍，國家的治理理念也一直走在前沿。我們必須要看到，這些年取得的成果很多是依靠優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧決斷，很多東西并沒有制度化，成功背后存在著一定的偶然因素。我們在總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)之外，如何將先進的觀念、包括經(jīng)驗教訓(xùn)制度化，使偶然性的因素越來越小，必然性的因素越來越大，這就是我們之后進步的方向和挑戰(zhàn)，這也是黨中央全面深化改革所希望形成的一個比較穩(wěn)定的制度架構(gòu)。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長，教授、博導(dǎo)；人民論壇記者申唯佳采訪整理）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民網(wǎng)， 2015年11月3日。