要設(shè)計(jì)更加穩(wěn)定的制度安排，形成新的制度框架

傳統(tǒng)上為了更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，整個(gè)社會(huì)實(shí)行單位制。通過(guò)這樣一個(gè)制度可以保證黨的方針政策從中央到基層能夠全方位的落實(shí)。但是今天中國(guó)的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生重大變革。大量民營(yíng)企業(yè)在涌現(xiàn)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。社會(huì)上的各種組織也不再只有公共部門(mén)，還包括很多第三部門(mén)，如各種NGO（非政府組織）的出現(xiàn)。在基層農(nóng)村也存在村民自治中兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，如何縮短各中央和地方之間的距離，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，是目前面臨的非常難解決的問(wèn)題。如何讓最高層傾聽(tīng)到最基層的聲音，怎樣有一種更好的新的模式去反應(yīng)問(wèn)題并得到有效解決，也是各地方在積極探索的問(wèn)題。這就要求我們首先要改變治理觀念，隨之就是不斷探索治理方式。普適性的模式我們目前還沒(méi)有看到。這方面的研究一方面創(chuàng)新的機(jī)會(huì)很大，另一方面探索的成本也不低。

五大發(fā)展理念最終還是要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)上來(lái)，因此，在今后五年的發(fā)展中有許多具體目標(biāo)的展開(kāi)。這次《建議》中特別提到了推進(jìn)創(chuàng)新，指出了我們今后需要轉(zhuǎn)變的方向。比如在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，之前我們總是強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，吸引外資，吸引技術(shù)，等等。但是現(xiàn)在我們需要融入整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境中。對(duì)于我們企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)之分了，也不排除一個(gè)中國(guó)的企業(yè)主要開(kāi)拓的就是國(guó)外市場(chǎng)的可能。在這樣的環(huán)境下很多具體的規(guī)劃任務(wù)，還是要有很多調(diào)整。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我們有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)作后盾，有一支優(yōu)秀的黨政干部隊(duì)伍，國(guó)家的治理理念也一直走在前沿。我們必須要看到，這些年取得的成果很多是依靠?jī)?yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧決斷，很多東西并沒(méi)有制度化，成功背后存在著一定的偶然因素。我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)之外，如何將先進(jìn)的觀念、包括經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制度化，使偶然性的因素越來(lái)越小，必然性的因素越來(lái)越大，這就是我們之后進(jìn)步的方向和挑戰(zhàn)，這也是黨中央全面深化改革所希望形成的一個(gè)比較穩(wěn)定的制度架構(gòu)。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)；人民論壇記者申唯佳采訪整理）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民網(wǎng)， 2015年11月3日。