促重組——

為企業(yè)兼并重組提供政策支持，為失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障兜底

中央經(jīng)濟工作會議：要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策

“在化解產(chǎn)能過剩的過程中，不可避免地要發(fā)生企業(yè)的破產(chǎn)重組，財稅政策支持將促進資源更有效的整合。”白景明分析，企業(yè)兼并重組過程中，往往涉及比較復雜的稅收問題，如果在這個方面加以引導和扶持，就能鼓勵企業(yè)更多采用兼并重組方式，減少破產(chǎn)清算給社會帶來的負面影響。

去年初，為進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，財政部、國家稅務總局就曾發(fā)出通知，對兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進行調(diào)整，使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

“支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，國家通過財稅政策支持企業(yè)重組，能有效減輕企業(yè)兼并重組負擔，提高企事業(yè)單位改制重組積極性，更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“不僅是兼并重組需要財稅政策支持，失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障也需要財稅政策兜底。”劉劍文說。

為鼓勵企業(yè)吸收失業(yè)人員就業(yè)，我國近年來出臺多項稅收優(yōu)惠政策。目前，企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員就業(yè)，每年可按照最少4000元的標準享受減稅，大學畢業(yè)生、失業(yè)人員和退伍軍人等就業(yè)重點群體從事個體經(jīng)營，在3年內(nèi)可按每戶每年9600元享受減稅。

白景明認為，未來財稅政策還可以在支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員安置、就業(yè)培訓等方面更給力，為結構調(diào)整提供更多支持和保障。

謀長遠——

為企業(yè)營造更加公平、法治、市場化的發(fā)展環(huán)境

中央經(jīng)濟工作會議：要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題加快推進。

“財稅體制改革，越來越成為國家治理能力的關鍵問題。”白景明說，中央經(jīng)濟工作會議對今年財稅工作的安排，充分體現(xiàn)了寓改革于調(diào)控中的總體思路，不是為應對經(jīng)濟下滑采取的權宜之計，而是著眼于長遠的改革，是全面深化改革總體部署的延續(xù)。

會議提出的營造公平稅負環(huán)境、減輕企業(yè)負擔等要求，直接針對當前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中財稅領域的突出問題，能夠進一步理順市場環(huán)境，用市場化的手段促進供給側結構性改革，通過清費正稅、取消不合理的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)將可獲得更加公平、法治化、市場化的發(fā)展環(huán)境。

“過多的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中稅負不公的重要因素，干擾了市場對資源的有效配置。”白景明認為，清理區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)稅收政策的統(tǒng)一，有利于矯正資源配置扭曲，調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性。

劉劍文指出，加快財稅體制改革，必須堅持法治化的路徑，減少地方政府隨意出臺的臨時性財稅政策，凝聚全社會對改革的共識，讓改革帶來更多獲得感。

專家認為，營改增的繼續(xù)推進、環(huán)保稅和個稅改革的推進、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革等，對完善地方稅體系意義重大，將是2016年和今后一個時期財稅改革重頭戲。