金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，作為關(guān)鍵投入要素，金融在產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展、調(diào)整和升級(jí)的各個(gè)階段都起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前工作的重中之重。在此進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，不斷優(yōu)化資本要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的配置較為關(guān)鍵。對(duì)此，需厘清思路、找準(zhǔn)問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，切實(shí)發(fā)揮出金融在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。

發(fā)揮金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，首要的是厘清工作思路。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持在更深層次、更廣范圍推動(dòng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程；要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新金融工具和服務(wù)模式、協(xié)調(diào)政策體系和工作機(jī)制、堅(jiān)持綠色生態(tài)優(yōu)先、秉承開(kāi)放共享精神，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，將新思路、新模式、新方法貫穿到支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中；要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有別于原來(lái)“大水漫灌”“錦上添花”式的配置方式，堅(jiān)持以差異化、個(gè)性化、集約化方式進(jìn)行資金配置，提高金融供給的質(zhì)量、效率和水平，精準(zhǔn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，找準(zhǔn)當(dāng)前存在的問(wèn)題是關(guān)鍵。目前，仍存在不利于金融精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些問(wèn)題。

一是政策引導(dǎo)力度不足，發(fā)展機(jī)制有待完善?，F(xiàn)實(shí)地看，現(xiàn)有對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性，尚未形成較為完備的體系，難以形成“組合拳”。比如，在培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，金融業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)高、期限長(zhǎng)、收益未知等挑戰(zhàn)，在具體實(shí)踐中也存在是否停止“輸血”、退出方式和節(jié)奏選擇、如何進(jìn)行損失補(bǔ)償?shù)葘?shí)際問(wèn)題。對(duì)于這些，都需要制定包括財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等方面在內(nèi)的政策組合，進(jìn)行有效引導(dǎo)和激勵(lì)。又如，當(dāng)前的金融服務(wù)一般基于綜合性和原則性指導(dǎo)，缺乏實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)指南以及考評(píng)機(jī)制，政策效果難以量化考核和評(píng)估。

二是組織推進(jìn)尚未形成合力，精準(zhǔn)施策的效果難以凸顯。在機(jī)構(gòu)組織方面，政府、行業(yè)及金融部門(mén)對(duì)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖形成了共識(shí)，但尚未形成基于“價(jià)值鏈條”的組織形式，欠缺“勁往一處使”的組織合力。在市場(chǎng)組織方面，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)揮了資金配置的關(guān)鍵作用，但在淘汰落后產(chǎn)能等發(fā)面發(fā)揮的作用仍不徹底、不全面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)組織在質(zhì)和量的供給上都處于短缺狀態(tài)。此外，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的咨詢、審計(jì)、評(píng)估、考核等服務(wù)也較為欠缺。

三是金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)。目前，用于資金融通的金融產(chǎn)品具有較為多樣的風(fēng)險(xiǎn)性、期限性等特點(diǎn)，可根據(jù)政策導(dǎo)向在成本、期限、信用及使用的靈活性、可得性等方面進(jìn)行微調(diào)。但是在金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，難以依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，調(diào)整金融產(chǎn)品的相應(yīng)屬性，形成精準(zhǔn)的工具體系。在金融服務(wù)模式上也尚未匹配好政府和市場(chǎng)同頻、同步、同目標(biāo)的行動(dòng)模式，相互配合等方面的效應(yīng)難以形成。

應(yīng)該看到，增強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的精準(zhǔn)性是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要落腳點(diǎn)，將有效聚集新興產(chǎn)業(yè)資本、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段，上述不利于金融精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提質(zhì)增速。對(duì)此，需采取有針對(duì)性的措施加以解決。

一方面，要完善政策支持體系，理順?lè)?wù)機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門(mén)需在存量資金方面，制定合理展期、降低利息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、限制提前清償，以及限制增量資金和加快短期流動(dòng)等政策措施；對(duì)于需淘汰的產(chǎn)業(yè)，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快自我更新；對(duì)于急需技術(shù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，要精準(zhǔn)制定包括定向降準(zhǔn)、免稅債券、融資擔(dān)保、融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、補(bǔ)償基金等政策，形成政策工具組合，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)適度匹配資金的期限、成本、風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，要凝聚各方共識(shí)，完善金融服務(wù)組織體系。地方政府需制定產(chǎn)業(yè)政策、完善配套支持體系，地方法人金融機(jī)構(gòu)要積極配合，建立工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策框架下使資金資源精準(zhǔn)流動(dòng)；加強(qiáng)中央和地方部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)等方面形成協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、資金信息等共享互通；積極培育和引入專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)信息服務(wù)、金融科技、信用擔(dān)保、審計(jì)核算等領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力，切實(shí)發(fā)揮其在信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)研發(fā)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府及金融機(jī)構(gòu)則依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則使用相應(yīng)的服務(wù)。

此外，還要聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切實(shí)需要，需不斷創(chuàng)新，推出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)，促使各類資金活水精準(zhǔn)流向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。對(duì)此，可考慮根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起步期風(fēng)險(xiǎn)大、資金需求量大、信用保證弱等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)基金、具有擔(dān)保屬性的債券等金融產(chǎn)品。同時(shí)充分利用政府、金融機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)形成的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、科技資產(chǎn)證券化、合同能源管理等模式，形成一體化金融解決方案。

（作者單位：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津商業(yè)大學(xué)基地）