退出一批、優(yōu)化一批、升級(jí)一批

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦

供給側(cè)改革是一個(gè)熱門的話題。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)改革有明確定義。我的理解是要推動(dòng)要素市場的流動(dòng)、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)來講，我以為是要解決好三個(gè)問題：退出一批、優(yōu)化一批、升級(jí)一批。

第一，退出一批。一是去產(chǎn)能。產(chǎn)能問題其實(shí)既有結(jié)構(gòu)問題，也有體制問題。現(xiàn)在產(chǎn)能問題比較突出的，像重化工業(yè)。我最近訪問了一個(gè)煤炭企業(yè)，這個(gè)煤炭企業(yè)生產(chǎn)一噸煤的成本大概是400塊錢，銷售200塊錢，銷售一噸煤將近虧本200塊錢。我問他能不能不生產(chǎn)，他說必須要生產(chǎn)，因?yàn)橐蝗f多職工在那兒，不生產(chǎn)不行，而且煤礦關(guān)了以后，將來的成本更高。另外，銀行不答應(yīng)，因?yàn)橄蜚y行借了很多錢，現(xiàn)在關(guān)門的話銀行的不良率馬上就會(huì)暴露。

現(xiàn)在去產(chǎn)能的問題，特別是重化工業(yè)中，相當(dāng)多是國有企業(yè)，這是一個(gè)體制問題。我以為國有資本應(yīng)該服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證國家安全。這些說法是比較清楚的，問題是怎么來實(shí)行。

在這個(gè)過程中，有三個(gè)案例我們可以很好地研究：一是全國社?；鹄硎聲?huì)。它的收益率將近10%，現(xiàn)在對(duì)各種金融機(jī)構(gòu)來講，收益率都不算低。它是提供公共產(chǎn)品。二是大飛機(jī)公司。大飛機(jī)在中國有很大的市場需求，我們把這個(gè)公司搞起來以后帶動(dòng)了中國一大批產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。三是深圳TCL搞了一個(gè)華新光電企業(yè)，是一個(gè)生產(chǎn)面板的企業(yè)，現(xiàn)在很不錯(cuò)。初創(chuàng)期深圳市投了50%的股份，企業(yè)搞起來以后逐步退出，這都是國有資本應(yīng)該干的事?，F(xiàn)在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的行業(yè)，我認(rèn)為國有資本應(yīng)該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過程中退出來，把這筆錢用于充實(shí)社保基金，用來解決這些領(lǐng)域企業(yè)關(guān)閉重組過程中人的問題。

第二，優(yōu)化一批。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)指出要降成本，我們的物流成本、融資成本、通信成本高，原因在于一些基礎(chǔ)行業(yè)還存在著行政性壟斷的問題。要放開準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競爭，降低成本。最近一段時(shí)間，我到斐濟(jì)訪問，80萬人口的小島國有三個(gè)電信公司相互競爭。所以我一直有個(gè)建議，在這個(gè)行業(yè)能不能放進(jìn)去一兩個(gè)以民營資本為主的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，不僅僅是虛擬運(yùn)營商，讓它進(jìn)去競爭一下，有點(diǎn)鯰魚效應(yīng)。前一段時(shí)間我們搞了改革，主要是放小，比如小微企業(yè)注冊(cè)制提供了很多便利。但是大的壟斷性行業(yè)能不能放進(jìn)去一個(gè)大的投資者、生產(chǎn)者，如果這個(gè)事情能做的話，才能夠真正凸顯我們推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。

第三，升級(jí)一批。日本在20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)高速增長期，有一個(gè)很成功的經(jīng)驗(yàn)是加速折舊。通過加速折舊，日本的設(shè)備更新改造速度很快。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”。加速折舊的問題決策部門是比較重視的，也做了一些工作，但是能不能更大范圍地推開。最近講供給側(cè)的改革，很多人講減稅的問題，我覺得加速折舊相當(dāng)于減稅，但是它比一般的減稅更有好處，好處在于鼓勵(lì)企業(yè)購買設(shè)備，推動(dòng)技術(shù)檔次的提升，也擴(kuò)大了投資的需求，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，又?jǐn)U大了投資的需求。可以說是一箭多雕，通過這些辦法來推動(dòng)我們產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。