退出一批、優(yōu)化一批、升級一批

國務院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦

供給側改革是一個熱門的話題。此次中央經(jīng)濟工作會議對供給側改革有明確定義。我的理解是要推動要素市場的流動、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級來講，我以為是要解決好三個問題：退出一批、優(yōu)化一批、升級一批。

第一，退出一批。一是去產(chǎn)能。產(chǎn)能問題其實既有結構問題，也有體制問題。現(xiàn)在產(chǎn)能問題比較突出的，像重化工業(yè)。我最近訪問了一個煤炭企業(yè)，這個煤炭企業(yè)生產(chǎn)一噸煤的成本大概是400塊錢，銷售200塊錢，銷售一噸煤將近虧本200塊錢。我問他能不能不生產(chǎn)，他說必須要生產(chǎn)，因為一萬多職工在那兒，不生產(chǎn)不行，而且煤礦關了以后，將來的成本更高。另外，銀行不答應，因為向銀行借了很多錢，現(xiàn)在關門的話銀行的不良率馬上就會暴露。

現(xiàn)在去產(chǎn)能的問題，特別是重化工業(yè)中，相當多是國有企業(yè)，這是一個體制問題。我以為國有資本應該服務于國家的戰(zhàn)略目標，主要是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，保護生態(tài)環(huán)境，保證國家安全。這些說法是比較清楚的，問題是怎么來實行。

在這個過程中，有三個案例我們可以很好地研究：一是全國社?；鹄硎聲?。它的收益率將近10%，現(xiàn)在對各種金融機構來講，收益率都不算低。它是提供公共產(chǎn)品。二是大飛機公司。大飛機在中國有很大的市場需求，我們把這個公司搞起來以后帶動了中國一大批產(chǎn)業(yè)的升級。三是深圳TCL搞了一個華新光電企業(yè)，是一個生產(chǎn)面板的企業(yè)，現(xiàn)在很不錯。初創(chuàng)期深圳市投了50%的股份，企業(yè)搞起來以后逐步退出，這都是國有資本應該干的事。現(xiàn)在嚴重過剩產(chǎn)能的行業(yè)，我認為國有資本應該退出，在這些企業(yè)資產(chǎn)債務重組過程中退出來，把這筆錢用于充實社保基金，用來解決這些領域企業(yè)關閉重組過程中人的問題。

第二，優(yōu)化一批。這次中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)指出要降成本，我們的物流成本、融資成本、通信成本高，原因在于一些基礎行業(yè)還存在著行政性壟斷的問題。要放開準入，鼓勵競爭，降低成本。最近一段時間，我到斐濟訪問，80萬人口的小島國有三個電信公司相互競爭。所以我一直有個建議，在這個行業(yè)能不能放進去一兩個以民營資本為主的基礎電信運營商，不僅僅是虛擬運營商，讓它進去競爭一下，有點鯰魚效應。前一段時間我們搞了改革，主要是放小，比如小微企業(yè)注冊制提供了很多便利。但是大的壟斷性行業(yè)能不能放進去一個大的投資者、生產(chǎn)者，如果這個事情能做的話，才能夠真正凸顯我們推進改革的堅定決心。

第三，升級一批。日本在20世紀五六十年代經(jīng)濟高速增長期，有一個很成功的經(jīng)驗是加速折舊。通過加速折舊，日本的設備更新改造速度很快。這次中央經(jīng)濟工作會議提出，“產(chǎn)業(yè)政策要準”。加速折舊的問題決策部門是比較重視的，也做了一些工作，但是能不能更大范圍地推開。最近講供給側的改革，很多人講減稅的問題，我覺得加速折舊相當于減稅，但是它比一般的減稅更有好處，好處在于鼓勵企業(yè)購買設備，推動技術檔次的提升，也擴大了投資的需求，既減輕了企業(yè)的負擔，推動技術進步，又擴大了投資的需求?？梢哉f是一箭多雕，通過這些辦法來推動我們產(chǎn)業(yè)的升級。