編者按：12月26日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2015—2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”在北京召開。會(huì)議以“引領(lǐng)新常態(tài)，決勝‘十三五’”為主題，解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，聚焦結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)管理和增長(zhǎng)新動(dòng)能，展開深入熱烈討論。政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家和智庫(kù)代表約300人出席了會(huì)議?，F(xiàn)將部分與會(huì)代表的觀點(diǎn)、見(jiàn)解摘編刊發(fā)，以饗讀者。

新常態(tài)下必須探索經(jīng)濟(jì)管理新路徑

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng) 曾培炎

在經(jīng)濟(jì)從舊常態(tài)向新常態(tài)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不能用老辦法來(lái)解決新問(wèn)題，必須探索經(jīng)濟(jì)管理新路徑。特別是要樹立問(wèn)題導(dǎo)向的思維方式，針對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的問(wèn)題，要銜接好供給側(cè)和需求側(cè)，要守住底線思維，準(zhǔn)確地識(shí)別、預(yù)判、化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新完善政策工具箱，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨穩(wěn)和蓄勢(shì)。為此，我提幾個(gè)問(wèn)題和大家共同思考和討論。

如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)考核的指揮棒？新常態(tài)需要有新的宏觀調(diào)控的框架和新的指標(biāo)體系，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速目標(biāo)的硬約束，改變經(jīng)濟(jì)刺激路徑的依賴，必須擺脫換擋的焦慮。把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高宏觀資源配置效率上來(lái)。所以未來(lái)可以考慮將全要素生產(chǎn)率納入到關(guān)鍵性的參考指標(biāo)，建立GDP增長(zhǎng)與全要素生產(chǎn)率并重的雙目標(biāo)體系?？缭饺厣a(chǎn)率下滑的陷阱，充分激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，破解經(jīng)濟(jì)、資源、發(fā)展三角的困局。

建立一個(gè)有效需求與有效供給相平衡的調(diào)控模式。“十三五”應(yīng)該把握好總量與結(jié)構(gòu)，需求與供給，短期與長(zhǎng)期之間的多重平衡。實(shí)踐表明，總量調(diào)控不能解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，要扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短板的失衡，必須在總量需求與總量供給平衡的基礎(chǔ)上加大有效需求與有效供給間的平衡。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將年度的宏觀調(diào)控目標(biāo)納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)中，促進(jìn)短期的宏觀調(diào)控與長(zhǎng)期規(guī)劃之間的有效銜接。統(tǒng)籌約束目標(biāo)的年度分解工作，在做好總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、預(yù)期調(diào)控，推進(jìn)宏觀調(diào)控的科學(xué)化和有效性。

為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力和環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)管理大多偏重于產(chǎn)出端，而忽略了投入端。我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的投入產(chǎn)出比，提高要素的投入綜合效率尤為重要。一方面，要選準(zhǔn)補(bǔ)短板的突破口，實(shí)施企業(yè)設(shè)備的升級(jí)改造，加大提高技術(shù)工藝水平，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的進(jìn)程。增加優(yōu)質(zhì)價(jià)廉產(chǎn)品的供給，滿足高質(zhì)量、差別化的需要。另一方面，新一輪的市場(chǎng)化要素改革，將促使有效降低要素成本，包括勞動(dòng)力、資金、土地、能源、物流的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施連通與共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速各類生產(chǎn)要素跨地域、跨部門的自由流動(dòng)，善于運(yùn)用全球的低成本、高質(zhì)量的要素。要健全要素收入的合理分配機(jī)制，控制生產(chǎn)、流通、交易成本的過(guò)快上升。

要全面加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新和軟新基礎(chǔ)設(shè)施的投入。“十三五”最重要的是要把創(chuàng)新真正置于發(fā)展全局的一個(gè)核心位置，實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，新常態(tài)不是不要投資，而是要高效的、有助于潛在增長(zhǎng)的投資，從人均資本存量看，中國(guó)目前只有美國(guó)的1/5，未來(lái)還有很大的投資空間。需要轉(zhuǎn)變的是原來(lái)主要是集中于硬件、基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬投入，應(yīng)該撥出較大比例投向于創(chuàng)新研發(fā)、人力資本，重大的基礎(chǔ)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)產(chǎn)品這些方面的軟投入。全面蓄勢(shì)啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

主動(dòng)獲取國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)的收益。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)從區(qū)域性大國(guó)邁向全球性大國(guó)，“一帶一路”的倡議，人民幣加入SDR（特別提款權(quán)），積極參與國(guó)際貿(mào)易多邊規(guī)則的重建，推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)等等這些重大的戰(zhàn)略舉措，這意味著中國(guó)已經(jīng)更深度地融入世界經(jīng)濟(jì)的體系之中。中國(guó)連續(xù)多年是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者，今年前三季度中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%?，F(xiàn)在中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)內(nèi)的宏觀調(diào)控、金融改革和人民幣國(guó)際化等將會(huì)對(duì)全球和地區(qū)產(chǎn)生越來(lái)越大的外溢效應(yīng)。未來(lái)的中國(guó)需要在規(guī)則制定和政策溝通以及全球治理這些方面最大限度地獲取國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作的收益。我們?cè)趪?guó)際合作中不僅要支持國(guó)際的發(fā)展，也要通過(guò)這種發(fā)展使我們有合理的收益。