編者按：12月26日，由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2015—2016中國經(jīng)濟年會”在北京召開。會議以“引領新常態(tài)，決勝‘十三五’”為主題，解讀中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，聚焦結構性改革、供給側管理和增長新動能，展開深入熱烈討論。政府有關部門領導、專家學者、企業(yè)家和智庫代表約300人出席了會議?，F(xiàn)將部分與會代表的觀點、見解摘編刊發(fā)，以饗讀者。

新常態(tài)下必須探索經(jīng)濟管理新路徑

中國國際經(jīng)濟交流中心理事長 曾培炎

在經(jīng)濟從舊常態(tài)向新常態(tài)的轉(zhuǎn)換過程中，不能用老辦法來解決新問題，必須探索經(jīng)濟管理新路徑。特別是要樹立問題導向的思維方式，針對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的問題，要銜接好供給側和需求側，要守住底線思維，準確地識別、預判、化解風險，創(chuàng)新完善政策工具箱，使經(jīng)濟的發(fā)展趨穩(wěn)和蓄勢。為此，我提幾個問題和大家共同思考和討論。

如何調(diào)整經(jīng)濟考核的指揮棒？新常態(tài)需要有新的宏觀調(diào)控的框架和新的指標體系，突破經(jīng)濟增長增速目標的硬約束，改變經(jīng)濟刺激路徑的依賴，必須擺脫換擋的焦慮。把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高宏觀資源配置效率上來。所以未來可以考慮將全要素生產(chǎn)率納入到關鍵性的參考指標，建立GDP增長與全要素生產(chǎn)率并重的雙目標體系?？缭饺厣a(chǎn)率下滑的陷阱，充分激發(fā)中國經(jīng)濟增長的潛力，破解經(jīng)濟、資源、發(fā)展三角的困局。

建立一個有效需求與有效供給相平衡的調(diào)控模式。“十三五”應該把握好總量與結構，需求與供給，短期與長期之間的多重平衡。實踐表明，總量調(diào)控不能解決結構性問題，要扭轉(zhuǎn)結構性過剩與結構性短板的失衡，必須在總量需求與總量供給平衡的基礎上加大有效需求與有效供給間的平衡。要著眼長遠，將年度的宏觀調(diào)控目標納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標中，促進短期的宏觀調(diào)控與長期規(guī)劃之間的有效銜接。統(tǒng)籌約束目標的年度分解工作，在做好總量調(diào)控的基礎上，要加強結構調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準調(diào)控、預期調(diào)控，推進宏觀調(diào)控的科學化和有效性。

為供給側的結構性改革提供動力和環(huán)境。宏觀經(jīng)濟管理大多偏重于產(chǎn)出端，而忽略了投入端。我認為強調(diào)經(jīng)濟運行的投入產(chǎn)出比，提高要素的投入綜合效率尤為重要。一方面，要選準補短板的突破口，實施企業(yè)設備的升級改造，加大提高技術工藝水平，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的進程。增加優(yōu)質(zhì)價廉產(chǎn)品的供給，滿足高質(zhì)量、差別化的需要。另一方面，新一輪的市場化要素改革，將促使有效降低要素成本，包括勞動力、資金、土地、能源、物流的中間環(huán)節(jié)，應當通過基礎設施連通與共享經(jīng)濟的發(fā)展，加速各類生產(chǎn)要素跨地域、跨部門的自由流動，善于運用全球的低成本、高質(zhì)量的要素。要健全要素收入的合理分配機制，控制生產(chǎn)、流通、交易成本的過快上升。

要全面加強對創(chuàng)新和軟新基礎設施的投入。“十三五”最重要的是要把創(chuàng)新真正置于發(fā)展全局的一個核心位置，實施創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，新常態(tài)不是不要投資，而是要高效的、有助于潛在增長的投資，從人均資本存量看，中國目前只有美國的1/5，未來還有很大的投資空間。需要轉(zhuǎn)變的是原來主要是集中于硬件、基礎設施方面的硬投入，應該撥出較大比例投向于創(chuàng)新研發(fā)、人力資本，重大的基礎創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、公共服務產(chǎn)品這些方面的軟投入。全面蓄勢啟動中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

主動獲取國際宏觀政策協(xié)調(diào)的收益。當前中國已經(jīng)從區(qū)域性大國邁向全球性大國，“一帶一路”的倡議，人民幣加入SDR（特別提款權），積極參與國際貿(mào)易多邊規(guī)則的重建，推動全球價值鏈重構等等這些重大的戰(zhàn)略舉措，這意味著中國已經(jīng)更深度地融入世界經(jīng)濟的體系之中。中國連續(xù)多年是全球經(jīng)濟增長的重要貢獻者，今年前三季度中國對世界經(jīng)濟的貢獻率達到30%?，F(xiàn)在中國的結構性改革與國內(nèi)的宏觀調(diào)控、金融改革和人民幣國際化等將會對全球和地區(qū)產(chǎn)生越來越大的外溢效應。未來的中國需要在規(guī)則制定和政策溝通以及全球治理這些方面最大限度地獲取國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作的收益。我們在國際合作中不僅要支持國際的發(fā)展，也要通過這種發(fā)展使我們有合理的收益。