去產(chǎn)能不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模下崗

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊偉民

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。因此，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)。明年主要是五大任務(wù)——“三去一降一補(bǔ)”。

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。有些產(chǎn)品價(jià)格再怎么下降，消費(fèi)總量也已經(jīng)不會(huì)再擴(kuò)大了，鋼鐵和煤炭目前就是這樣的情況。但是去年煤炭的消費(fèi)總量和今年粗鋼消費(fèi)量總量都會(huì)凈減少，原因是產(chǎn)能過大。僵尸企業(yè)沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場出清，在這種情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問題，長期下去會(huì)把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮。所以正確的做法是通過堅(jiān)定地處置僵尸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。使產(chǎn)能和總的需求量大體均衡，止住價(jià)格下跌的趨勢，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。

二是幫助企業(yè)降低成本。這是五中全會(huì)就確定的50項(xiàng)重大新舉措之一，所以明年就開始做。我國總的來看還是中等收入，但很多方面的成本偏高，呈現(xiàn)一種未富先高現(xiàn)象。所以必須要從全球視野，從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這一問題。我國的創(chuàng)新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本所減弱的競爭趨勢，因此要盡量保持和延長競爭優(yōu)勢，必須下決心降成本，否則長期下去很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。一方面要去產(chǎn)能，另一方面要降成本。微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力。

三是化解房地產(chǎn)庫存。目前的情況來看：房地產(chǎn)庫存，包括建好的和在建的，相對于現(xiàn)有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口，可能就不多了?，F(xiàn)在的問題是我們的體制和機(jī)制不鼓勵(lì)甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購房和租房，所以中央確定明年要在兩個(gè)方面深化改革：一是加快落實(shí)戶籍制度改革方案。二是深化住房制度改革方案。這次住房制度改革要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，新市民即2.5億非戶籍人口。以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購買產(chǎn)權(quán)房，對一時(shí)買不起的，支持他們先租房，特別是對農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言。對難以承受市場化房租，而且符合條件的，政府可以給予租金補(bǔ)助，公報(bào)中指出，“把公租房擴(kuò)大到所有的非戶籍人口”。所以，要大力支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人、各類機(jī)構(gòu)投資者購買現(xiàn)有的庫存房，成為租賃市場的房源提供者。

四是擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)短板。從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板；從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板；從產(chǎn)品來看，生態(tài)產(chǎn)品是短板；從產(chǎn)品的質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板；從資本來看，相對于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對性、有效性，針對短板來進(jìn)行投資，包括打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)當(dāng)中的短板。

五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是底線，在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)顯露出來，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對信用違約依法處置。對地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理。對金融風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)全方位的監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治、間接遏制非法集資蔓延的勢頭，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件等等。