在共享發(fā)展旗幟下增加公共服務(wù)供給

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇

在共享發(fā)展的旗幟下增加公共服務(wù)的供給，是當(dāng)務(wù)之急，也是重要之策。但是這件事做起來涉及一系列的包括理念、體制、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略等等方面的重大調(diào)整，不是一個(gè)簡單的事情。在當(dāng)前有如下四件事是必須首先解決的：

第一，轉(zhuǎn)換理念。有兩件事應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)換，其一是公款，我們經(jīng)常把政府提供公共服務(wù)的資金稱之為公款，但是在現(xiàn)代國家治理理念條件下必須把公款理解為稅款，稅款和公款不是一個(gè)概念。其二是人民，人民放在公共服務(wù)的理念條件下就是納稅人，我覺得納稅人就等于人民，為人民服務(wù)就等于為納稅人服務(wù)。校正了這兩個(gè)理念之后其他的事情就比較好做。如果認(rèn)定公款就是稅款，人民就是納稅人，納稅人繳納稅款干什么，為什么繳納稅款，其實(shí)就是向政府購買公共服務(wù)。政府為什么能夠從人民那里征收到稅款，也無非就是要用之于為人民提供公共服務(wù)。

第二，改革體制。我們的現(xiàn)行體制是和增加公共服務(wù)供給、共享發(fā)展這樣的目標(biāo)要求本身不相匹配的，從建國開始實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)社會體制，實(shí)行了很長一段時(shí)間。在二元經(jīng)濟(jì)社會體制條件下主要表現(xiàn)在公共服務(wù)的提供體制上。一是以所有制劃界，公共服務(wù)的覆蓋范圍主要是公有制企業(yè)，非公有制企業(yè)一般不在這個(gè)范圍之內(nèi)。后來隨著改革開放的推進(jìn)，非公有制企業(yè)逐步進(jìn)入到這個(gè)覆蓋范圍，但是在提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)上又是低人一等的。一方面是非全覆蓋，另一方面又是非均等化。二是以城鄉(xiāng)劃界，公共服務(wù)覆蓋范圍，基本上主要覆蓋于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)基本上不在這個(gè)范圍之內(nèi)，后來隨著改革開放的進(jìn)展，讓公共財(cái)政陽光逐步普照到廣大農(nóng)村，但是對農(nóng)村提供的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)又是低于城市的。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，讓政府?dāng)U大財(cái)政支出來擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)。政府的支出基本上可以分為三類，一是基本的政府職能支出，二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，三是社會福利性支出。我們的財(cái)政支出分布在三部分支出的比例大體是20∶40∶40，20%的財(cái)政支出用于政府基本職能的履行，40%的支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，40%用于社會福利，這是我們的結(jié)構(gòu)。和很多具有現(xiàn)代意義治理國家的支出不大一樣。比如美國的支出結(jié)構(gòu)是30∶10∶60，把30%的錢花在政府職能的履行上，把10%的錢用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，60%的錢用在社會福利性支出上；歐洲國家是20∶10∶70，用在政府職能上的支出是20%，用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的支出是10%，用在社會福利性上的支出是70%。在政府的支出總量不可能出現(xiàn)根本性增長的條件下，我們只能寄希望于調(diào)整政府支出內(nèi)部的結(jié)構(gòu)去擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，基本的路徑就是削減經(jīng)濟(jì)性建設(shè)支出，增加社會福利支出。

第四，拓展視野。我們以往把提供公共服務(wù)資金來源局限于財(cái)政預(yù)算，叫做一般公共預(yù)算，一般大家理解就是讓財(cái)政拿錢搞公共服務(wù)供給。但是從今年開始，中國新預(yù)算法開始實(shí)施，新預(yù)算法的“預(yù)算”二字和老預(yù)算法的“預(yù)算”二字有重大區(qū)別。老預(yù)算法指的就是財(cái)政預(yù)算，新預(yù)算法指的是包括財(cái)政預(yù)算還包括政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營資金在內(nèi)的所有政府性收支。目前財(cái)政預(yù)算和其他非財(cái)政預(yù)算之間的比例是60∶40，要擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，就不能僅僅局限于一般公共預(yù)算財(cái)政收支的調(diào)配。還要把政府性基金預(yù)算、社保預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)統(tǒng)納入到公共服務(wù)提供資金來源范圍之內(nèi)，而且要讓統(tǒng)一的理念、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)籌管理。至于內(nèi)部的分工只是在提供公共服務(wù)項(xiàng)目、渠道等方面的差別，但是根本的性質(zhì)都是一樣的，都是納稅人所繳納的稅款，都是我們可以用之為納稅人提供公共服務(wù)的資金來源。