未成年人的“國家保護(hù)”才是根本

近年來，各種傷害未成年人的案件頻頻出現(xiàn)在公眾視野，不斷觸及甚至突破公眾的底線。如何才能避免讓“未成年人保護(hù)成為一場空談”，成為全社會為之關(guān)注和思考的問題。

未成年人是一個國家的未來和希望，因此世界上每個國家都對未成年人這個特殊群體給予了特別保護(hù)。發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為，兒童福利的照顧是文明社會和福利國家的一項重要發(fā)展性指標(biāo)。因此，無論對未成年人保護(hù)立法還是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置都非常重視。立法上，如美國早在1974年就頒布了　《兒童虐待預(yù)防與處理法》，并因此形成了健全而完整的少年法律制度體系。在行政機(jī)構(gòu)中，美國各州政府設(shè)立了兒童福利局，有相關(guān)行政職權(quán)，負(fù)責(zé)保障和貫徹未成年人的合法權(quán)益。

我國同樣也不例外。近年來，我國未成年人保護(hù)工作逐漸完善，專門保護(hù)兒童的綜合機(jī)構(gòu)從無到有并逐漸發(fā)展。但現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》的很多條款都是根本性和原則性規(guī)定，解決不了現(xiàn)實當(dāng)中具體的個案。因此，迫切需要下位法加以進(jìn)一步細(xì)化。但現(xiàn)實中，這些類似的地方性法規(guī)、規(guī)章等還沒在實踐中及時跟進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)在對保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律規(guī)定比較籠統(tǒng)。因此，如何讓法律體系更具可操作性，使未成年的保護(hù)機(jī)制能更加系統(tǒng)順暢地運(yùn)行，這是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在全面修訂現(xiàn)行法律不太現(xiàn)實的情況下，地方立法機(jī)關(guān)出臺《未成年保護(hù)條例》　的做法可謂是一種寶貴的嘗試。南京的條例細(xì)化了《未成年人保護(hù)法》中的原則性規(guī)定，如強(qiáng)化了家庭保護(hù)在未成年人保護(hù)體系的地位等。家庭環(huán)境、父母素質(zhì)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的狀況，必然影響甚至決定未成年人的一生。為此，南京的條例明確規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人必須履行的具體做法和義務(wù)。

但僅靠家庭保護(hù)顯然還不夠，南京江寧區(qū)餓死女童案就是一個慘痛教訓(xùn)。相對于家庭保護(hù)，國家對兒童也應(yīng)負(fù)有保護(hù)和監(jiān)督的責(zé)任，國家應(yīng)是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人。從整體上看，我國未成年人國家保護(hù)的力度仍然不夠，所以我們今后在強(qiáng)調(diào)國家對未成年人監(jiān)護(hù)的法理觀念時，在這方面也應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)。另外，我國的大部分省市均成立了未成年人保護(hù)委員會及其辦公室，但從職責(zé)上看該委員會只是綜合協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，并無實權(quán)。因此，實際操作中存在各種掣肘。

因此，當(dāng)前的重中之重是改革我國的未成年人保護(hù)委員會，使其成為具有相關(guān)行政權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀地管理考核、監(jiān)督法律的實施，以便更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革后的未成年人保護(hù)委員會必須是一個超越政府各職能部門的機(jī)構(gòu)。只有這樣，國家才能切實將未成年人保護(hù)工作落到實處，真正地承擔(dān)起自己的責(zé)任，最大限度地維護(hù)未成年人的合法利益。