原題：通過(guò)供給側(cè)改革重塑發(fā)展動(dòng)力

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡；就是要擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，改善供給品質(zhì)，創(chuàng)造新供給、培育新需求；就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，盤(pán)活過(guò)剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，從已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們主要是從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)，都實(shí)行了比較大力度的擴(kuò)大內(nèi)需政策，這在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)能的市場(chǎng)需求還有空缺的情況下是有效的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)并向多樣化、高端化、服務(wù)化需求轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，再簡(jiǎn)單用擴(kuò)大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應(yīng)就會(huì)明顯遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將趨于減弱，還會(huì)使現(xiàn)有矛盾和問(wèn)題后延，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。因此，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

供給側(cè)改革并不意味著需求管理的退出

如果說(shuō)需求側(cè)政策比較強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大投資和引導(dǎo)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話，供給側(cè)改革則更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適應(yīng)需求多樣化、高端化和服務(wù)化趨勢(shì)，把資源更多配置到適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的領(lǐng)域。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域；深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；降低企業(yè)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)松綁；打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)。

供給與需求共同決定價(jià)格，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著需求管理和需求政策的退出，兩者應(yīng)相互配合，互為促進(jìn)。需求管理主要是適度擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為供給側(cè)改革營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。而供給側(cè)改革則要提高有效供給能力，創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。