培育發(fā)展新動力要發(fā)揮投資對增長的關鍵作用

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難時期。當前經(jīng)濟增長面臨的下行壓力巨大，作為我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力，投資對于保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的作用依然很大?？梢哉f，“穩(wěn)投資”是實現(xiàn)預期目標的關鍵所在。“十三五”規(guī)劃建議明確指出：要“發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”。所有這些，為進一步發(fā)揮投資對增長的關鍵作用指明了方向。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在后發(fā)追趕進程中，具有良好經(jīng)濟和社會效益的投資項目較多，可投資空間依然較大。走新型工業(yè)化道路，實施“中國制造2025”，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提供了巨大的生產(chǎn)設備更新改造空間；推進新型城鎮(zhèn)化進程，城中村、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)亟待更新，基礎設施質(zhì)量需要全面提升；中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村基礎設施發(fā)展明顯滯后，歷史欠賬多。另外，按照“十三五”規(guī)劃建議所指出的：要拓展發(fā)展新空間，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，必然需要推進重點區(qū)域基礎設施投資建設；加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，也必然促進交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通。可以預見，這些經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)域新領域，投資空間非常巨大。

發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，核心是要提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資具有穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重使命，投資項目要著眼于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，把錢“花在刀刃上”，投在具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的領域。與發(fā)達國家相比，我國公共產(chǎn)品和服務嚴重不足。目前，我國人均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個百分點。公共產(chǎn)品和公共服務投資的主體是政府，政府加大對城市公共設施、教育、衛(wèi)生等方面的投入，既能補足社會經(jīng)濟發(fā)展短板，改善民生，又能在短期擴大需求，拉動經(jīng)濟增長。按照“十三五”規(guī)劃建議要求，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，重點是公共領域，核心是提高投資效率。

發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，要深化投融資體制改革。進一步完善投融資體制機制，充分調(diào)動各類投資主體，尤其是民間投資主體的積極性。深化投資審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，改革核準制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規(guī)范行政審批行為。新常態(tài)下，新的投資機會很多，靠過去賣地、貸款這樣的投融資方式難以滿足新的投資需求。需要創(chuàng)新投融資方式、銀行貸款方式、發(fā)放貸款方式，打通資金來源渠道，給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。一方面要充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設；另一方面要創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務。

采取信用擔保、風險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點領域建設項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，要發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動社會資本參與。在投資過程中政府不僅要利用好財政資金，同時還要撬動社會和民間投資。當前，擴大有效投資，不能再依賴公共財政資金的直接投入，而要切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化財政資金的支持方式，帶動和激活社會投資。也就是說，對于政府而言，不僅要把預算內(nèi)投資管好用好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時要促進和帶動全社會投資，從投資向投融資轉(zhuǎn)變。對屬于競爭性領域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項目改為設立投資基金，吸引社會資本投入；積極鼓勵社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金；創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點項目建設。利用公共資金的杠桿作用帶動社會資本投資。比如：設立產(chǎn)業(yè)引導基金、重大技術(shù)創(chuàng)新基金等，引導更多社會資本和其他要素資源投入到符合國家總體戰(zhàn)略要求的領域之中。

發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，要創(chuàng)新公共基礎設施融資體制，推廣和社會資本合作模式。鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公共服務領域，采用政府和社會資本合作模式（PPP模式）吸引社會資本參與。PPP模式是將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），通過PPP模式，政府的財政負擔減輕了，社會主體的投資風險也減小了，從而以實現(xiàn)公共資本和社會資本雙贏的方式，帶動全社會投資的增長。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會將進入發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期，內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生了較大變化，作為一個開放的大國，為了避免經(jīng)濟急劇減速、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，在擴大內(nèi)需的基礎上，進一步發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用十分必要。由于受金融危機后世界經(jīng)濟復蘇乏力、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化和國際市場競爭加劇等因素影響，自2012年以來，我國出口已連續(xù)三年維持個位數(shù)增長，特別是2014年出口增長率僅達到6.1%。國際市場需求不振和競爭加劇，倒逼我們必須加快打造對外競爭新優(yōu)勢。以中國裝備“走出去”為突破口著力提高對外開放水平，推動更多高附加值的中國制造、中國標準到國際市場競爭，促進產(chǎn)能合作，實現(xiàn)出口升級、產(chǎn)業(yè)升級。《建議》明確指出：“發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口科技含量和附加值，塑造資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。”通過出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮出口對增長的促進作用。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，要實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。自上世紀80年代以來，我國實施的大進大出戰(zhàn)略有力支撐了中國經(jīng)濟30多年的高速增長，成就了中國“世界工廠”的地位。但是，隨著國際市場的變化，過去靠低成本簡單加工的制造出口已經(jīng)難以為繼。必須推動我國外貿(mào)從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，形成開放型經(jīng)濟新格局。這意味著，我國對外需求的增長點已從過去生產(chǎn)消費品的“世界工廠”，升級為向世界提供先進裝備制造的重要基地。我們要以此推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動中國經(jīng)濟向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進，打造中國外向型經(jīng)濟的升級版。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，要加快中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作。面對世界經(jīng)濟艱難復蘇的嚴峻形勢，必須不斷擴大各國利益匯合點。目前，許多國家對基礎設施建設和推進工業(yè)化的需求強勁，而中國很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，綜合配套能力強，與這些國家有很高的契合度。支持中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作，不僅有利于中國盤活存量資產(chǎn)，還可以在擴大產(chǎn)品進出口基礎上疊加產(chǎn)業(yè)出口，實現(xiàn)各方共贏。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，要增強對外投資和擴大出口結(jié)合度。2014年中國對外直接投資額達1029億美元，首次突破千億美元，同比增長14.1%，繼續(xù)保持世界第三位。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2014年中國實際使用外資金額1195.6億美元，同比增長1.7%。中國對外投資額和吸收外資額相差僅160多億美元，實現(xiàn)了對外投資和吸收外資的雙向平衡，進一步提高了我國發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。“十三五”時期，要推動中國企業(yè)進一步“走出去”，融入全球經(jīng)濟，提高對外開放水平。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，要提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口科技含量和附加值，塑造資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢減弱之后，應該發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，我國需要加快形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快推進資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）