“十三五”時期我國發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟增速明顯回落，更重要的是經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力，必須促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用。

培育發(fā)展新動力是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要任務

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加，風險隱患增多的挑戰(zhàn)。特別是傳統(tǒng)驅(qū)動力量明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展面臨增速下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力增大。從需求看，國際金融危機后外部需求不振，出口增速回落過大。2015年上半年出口同比微增0.6%，比2008年金融危機時我國出口還低，這顯然與全年出口6%的增長目標相去甚遠。而回落的主要原因是外需持續(xù)低迷和傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢漸失。由此帶來投資增長速度放慢，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯下降。從供給看，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢減弱，潛在經(jīng)濟增長率下降。2014年我國經(jīng)濟增長速度下滑至7.4%，2015年上半年我國GDP增長速度為7%。影響潛在增長率下降的主要因素是勞動力、土地、礦產(chǎn)資源供給不足。我國面臨“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，即勞動力短缺與工資持續(xù)上漲并存。我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化問題日益突出，2014年，我國60歲以上老年人口已達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)人力模型預測，“十三五”期間勞動年齡人口平均每年將減少200萬人左右。改革開放以來，我國在引進發(fā)達國家成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，依靠大規(guī)模要素投入和投資驅(qū)動實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。但隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大和生產(chǎn)要素供求關(guān)系的變化，勞動力成本大幅提高，土地、礦產(chǎn)資源等供求接近上限，通過利用外資、引進技術(shù)等途徑實現(xiàn)技術(shù)進步的空間逐步縮小。

與此同時，世界上其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家正在利用較低的要素成本優(yōu)勢，加快發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，對我國低成本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成替代效應。這些情況深刻表明：傳統(tǒng)增長動力已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長必須從依靠投資、出口帶動，轉(zhuǎn)向消費、投資、出口三者均衡支撐。“十三五”時期，迫切需要尋找和培育發(fā)展新動力。按照“十三五”規(guī)劃建議要求，要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、推動創(chuàng)新發(fā)展。

培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，核心是提升全要素生產(chǎn)率。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，一個國家在進入工業(yè)化后期，資本積累和勞動力數(shù)量增長的貢獻將趨于下降。也就是說，工業(yè)化后期的增長動力主要來自于要素質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新驅(qū)動。“十三五”時期，我國經(jīng)濟增長動力主要通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，提高人力資本質(zhì)量；另一方面，加強研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應用促進創(chuàng)新驅(qū)動。2014年中國研發(fā)占GDP比重提升到2.09%，與其他國家相比仍有不少差距。2013年OECD國家平均值為2.4%。除了研發(fā)投入以外，通過應用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，可以大幅度提高很多行業(yè)的生產(chǎn)效率。

培育發(fā)展新動力要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我國有13億人口、9億勞動力、7000萬企業(yè)和個體工商戶。如果把全社會每一個細胞都激活，就會使整個經(jīng)濟肌體充滿生機，進而匯聚成巨大的推動力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。2014年，我國大力開展商事制度改革，簡化便利工商注冊程序，極大地激發(fā)了市場活力。新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

培育發(fā)展新動力要釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨下行壓力不同，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、物流快遞等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增長速度快、成長性好。2015年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值仍然保持兩位數(shù)增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個百分點。電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高增長速度，2015年上半年增長速度近40%。因此，按照“十三五”規(guī)劃建議要求，培育發(fā)展新動力，需要大力支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，使其成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。