加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變

創(chuàng)新驅動離不開政府，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。一要完善國家科技決策咨詢制度。健全咨詢機制，促進科技決策咨詢的法治化、規(guī)范化，凡屬重大科技決策要廣泛聽取意見，鼓勵公眾以有序化和制度化方式參與科技決策，將科技咨詢納入國家重大問題決策程序，以實現(xiàn)科學決策。二要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅動中的作用。政府要營造公平競爭市場環(huán)境，建立公平市場準入規(guī)則，形成各種創(chuàng)新主體平等獲得創(chuàng)新資源的機制；強化政府對知識產權保護和管理職責，有效打擊假冒偽劣產品和侵權行為，增加侵權成本和降低維權成本；要彌補市場缺陷，在市場不能發(fā)揮作用，企業(yè)無力或不愿投資領域而又具有明顯社會效益的創(chuàng)新領域發(fā)揮作用，加大財政和金融支持力度。政府在創(chuàng)新驅動中要堅持有所為有所不為的原則，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。三要瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。要加快培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。大企業(yè)具有雄厚的經濟實力，較強的信貸能力，通暢的融資渠道，大量高素質的技術創(chuàng)新人才和設備，強大的科技創(chuàng)新能力，能夠有效整合和調動各種創(chuàng)新要素，在基礎技術、共性技術方面具有明顯優(yōu)勢，有充分條件推動科技創(chuàng)新，為國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供強大支撐。從世界各國創(chuàng)新經驗來看，重大科技創(chuàng)新基本上都由大企業(yè)承擔和完成。這就要求加大對具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)的政策支持力度，吸引更多高端創(chuàng)新要素向大企業(yè)聚集。同時要積極支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，科技型中小型企業(yè)具有成長快，商業(yè)前景好，捕捉市場信息敏捷、對創(chuàng)新具有強烈需求的特點，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮不可或缺的作用，需要加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術交易市場。世界500強中，有不少企業(yè)是從科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大起來的。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，還要實施有利于促進創(chuàng)新驅動的財政和稅收政策，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要深化科技體制改革，破除一切阻礙創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的體制機制障礙，讓各種創(chuàng)新要素活力能夠競相迸發(fā)，讓各種創(chuàng)新成果能夠更好更快地涌現(xiàn)。習近平總書記深刻指出：“多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創(chuàng)新和轉化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”。

一要健全技術創(chuàng)新市場導向機制。市場是創(chuàng)新價值的試金石，必須讓市場在創(chuàng)新要素配置中發(fā)揮決定性作用。要加快培育人才、技術、信息和知識產權等創(chuàng)新要素市場體系，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用；要堅持需求導向，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化主體，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；要打破地區(qū)封鎖，加速實現(xiàn)創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間順暢流動；要打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制；要提高普惠性財稅政策支持力度，強化金融和資本市場對技術創(chuàng)新的支持。

二要引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是重大科技創(chuàng)新不能單打獨斗、閉門造車。當今科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學科交叉融合加速，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈延長，創(chuàng)新產品全球范圍整合的趨勢，適應新趨勢，一方面需要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調，努力克服各領域、各部門、上下游產業(yè)、相關產業(yè)分散封閉的孤島現(xiàn)象，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，也就是要實現(xiàn)以利益為紐帶、以具有法律約束力聯(lián)盟協(xié)議為保障、以國家重點產業(yè)和區(qū)域支柱產業(yè)為導向，以企業(yè)為主體，以高等院?？蒲性核鶠橹?，上下游企業(yè)以及相關產業(yè)分工合作、利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補。另一方面需要推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機構、科技中介服務機構共同參與，在政府相關政策指引下進行的合作創(chuàng)新活動。推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨領域跨行業(yè)整合；要加快構建創(chuàng)新主體利益公平分享機制，加大政策支持力度，完善中介服務平臺建設，形成企業(yè)出題目、高等院?？蒲性核鑫恼碌漠a學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

三要健全科技成果轉化機制?？萍汲晒挥修D化為現(xiàn)實生產力，才能實現(xiàn)其價值。要打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科技成果轉化的激勵力度；完善技術轉移機制，加速科技成果產業(yè)化。

四要改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。人才是實施創(chuàng)新驅動第一要素。要改革和完善人才發(fā)展機制，完善科技人才職稱評審制度，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制，改革創(chuàng)新人才收入分配機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，進一步提高科研人員成果轉化收益分享比例。

（作者系中央黨校研究生院院長，中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）