深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略(2)

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深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略(2)

加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新驅(qū)動離不開政府,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,需要加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要完善國家科技決策咨詢制度。健全咨詢機(jī)制,促進(jìn)科技決策咨詢的法治化、規(guī)范化,凡屬重大科技決策要廣泛聽取意見,鼓勵公眾以有序化和制度化方式參與科技決策,將科技咨詢納入國家重大問題決策程序,以實現(xiàn)科學(xué)決策。二要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用。政府要營造公平競爭市場環(huán)境,建立公平市場準(zhǔn)入規(guī)則,形成各種創(chuàng)新主體平等獲得創(chuàng)新資源的機(jī)制;強(qiáng)化政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理職責(zé),有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)行為,增加侵權(quán)成本和降低維權(quán)成本;要彌補(bǔ)市場缺陷,在市場不能發(fā)揮作用,企業(yè)無力或不愿投資領(lǐng)域而又具有明顯社會效益的創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用,加大財政和金融支持力度。政府在創(chuàng)新驅(qū)動中要堅持有所為有所不為的原則,堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向,集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。三要瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。要加快培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力,較強(qiáng)的信貸能力,通暢的融資渠道,大量高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才和設(shè)備,強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力,能夠有效整合和調(diào)動各種創(chuàng)新要素,在基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢,有充分條件推動科技創(chuàng)新,為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐。從世界各國創(chuàng)新經(jīng)驗來看,重大科技創(chuàng)新基本上都由大企業(yè)承擔(dān)和完成。這就要求加大對具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的政策支持力度,吸引更多高端創(chuàng)新要素向大企業(yè)聚集。同時要積極支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,科技型中小型企業(yè)具有成長快,商業(yè)前景好,捕捉市場信息敏捷、對創(chuàng)新具有強(qiáng)烈需求的特點,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮不可或缺的作用,需要加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革,壯大技術(shù)交易市場。世界500強(qiáng)中,有不少企業(yè)是從科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大起來的。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,還要實施有利于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的財政和稅收政策,完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍,推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,需要深化科技體制改革,破除一切阻礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的體制機(jī)制障礙,讓各種創(chuàng)新要素活力能夠競相迸發(fā),讓各種創(chuàng)新成果能夠更好更快地涌現(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出:“多年來,我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾,其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡,創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”。

一要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。市場是創(chuàng)新價值的試金石,必須讓市場在創(chuàng)新要素配置中發(fā)揮決定性作用。要加快培育人才、技術(shù)、信息和知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素市場體系,充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用;要堅持需求導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;要打破地區(qū)封鎖,加速實現(xiàn)創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間順暢流動;要打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制;要提高普惠性財稅政策支持力度,強(qiáng)化金融和資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。

二要引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是重大科技創(chuàng)新不能單打獨斗、閉門造車。當(dāng)今科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合加速,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈延長,創(chuàng)新產(chǎn)品全球范圍整合的趨勢,適應(yīng)新趨勢,一方面需要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力克服各領(lǐng)域、各部門、上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)分散封閉的孤島現(xiàn)象,引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,也就是要實現(xiàn)以利益為紐帶、以具有法律約束力聯(lián)盟協(xié)議為保障、以國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以高等院??蒲性核鶠橹?,上下游企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分工合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面需要推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與,在政府相關(guān)政策指引下進(jìn)行的合作創(chuàng)新活動。推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+,實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨領(lǐng)域跨行業(yè)整合;要加快構(gòu)建創(chuàng)新主體利益公平分享機(jī)制,加大政策支持力度,完善中介服務(wù)平臺建設(shè),形成企業(yè)出題目、高等院校科研院所做文章的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

三要健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能實現(xiàn)其價值。要打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,完善科技成果使用、處置和收益管理制度,加大對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵力度;完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四要改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制。人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動第一要素。要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制,完善科技人才職稱評審制度,加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度,建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機(jī)制,改革創(chuàng)新人才收入分配機(jī)制,實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,進(jìn)一步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

(作者系中央黨校研究生院院長,中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

責(zé)任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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