“油價暫緩下調(diào)”的法治考量

北京最近接連出現(xiàn)重污染，周圍一些人甚至有了逃離這座城市的想法。如果油價暫緩下調(diào)能讓空氣質(zhì)量有些許改善，那將是每個人求之不得的事情。即便有車族，和多花幾個油錢相比，多數(shù)人也更看重健康。

油貴，車少開；便宜，多開點。從常理推斷是這樣，但作為政府部門的決策依據(jù)，“常理”不行。油價如何影響用油數(shù)量，乃至最終影響污染狀況，需要實證數(shù)據(jù)支撐。另外，既然減少污染是油價暫緩下調(diào)的根據(jù)，那么，空氣質(zhì)量尚好的地方，要不要跟著“搭車”？區(qū)分情況區(qū)別對待，現(xiàn)實中或許不太好操作，但“能不能”和“該不該”是兩個層面的問題。如果答案是“應(yīng)該”，創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)區(qū)別對待，就是必要的。

盡管沒看到油價和污染關(guān)系的實證數(shù)據(jù)，盡管對未在不同地區(qū)區(qū)別對待小有疑問，盡管我也開車，但作為污染地區(qū)的居民，對于暫緩調(diào)價決定，我理解并且支持。不過，在依法治國的當下，這一事件暴露出的有關(guān)部門在法治精神和程序觀念方面的缺失，卻令人不安。

目前制定和調(diào)整油價的依據(jù)，是發(fā)改委牽頭制定的《石油價格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)。滿足什么條件，價格如何升或降，《辦法》都有明確規(guī)定。“四連跌”的條件已經(jīng)滿足，有關(guān)部門卻宣布暫緩調(diào)整的行為，該如何評價?

關(guān)于暫緩調(diào)價，《辦法》第6條規(guī)定，當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調(diào)控時，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。污染嚴重，既與“價格總水平出現(xiàn)顯著上漲”和“國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動”不沾邊，也很難歸入“重大突發(fā)事件”。暫緩調(diào)價，在《辦法》中找不到依據(jù)，是對既定規(guī)則的違反。

污染要盡快治理，《辦法》不合理之處也應(yīng)及早修改，但在修改之前，它仍是調(diào)整油價的唯一有效規(guī)則。治理污染當然重要，但如果“事情重要”可以成為不經(jīng)程序而改變規(guī)則的根據(jù)，那么，恐怕就沒有穩(wěn)定的規(guī)則可言。公眾的擔心，也正在于此。這一事件對法治和政府公信力的損害，不容小覷。

理解并贊賞有關(guān)部門治理污染時不我待的緊迫感，迫切期待“國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制”早日實現(xiàn)。但必須強調(diào)的是，在一個法治社會，實現(xiàn)良好目的必須通過合法手段，否則，結(jié)果可能并不美妙。