美國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶給我們的啟示

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展不能以犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)為代價(jià)

美國的城鄉(xiāng)差別之所以比較小，大都市外圍產(chǎn)業(yè)鏈上的村鎮(zhèn)居民“幸福指數(shù)”高于市內(nèi)居民，是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，美國聯(lián)邦和地方政府以及立法機(jī)構(gòu)出臺了許多“為鄉(xiāng)村提供發(fā)展機(jī)會”，有效解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的法案。如20世紀(jì)60年代的《平權(quán)法案》和得克薩斯州本世紀(jì)初實(shí)施的《前百分之十法》，以及各州在消費(fèi)稅上向城郊和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促使消費(fèi)和發(fā)展機(jī)會向遠(yuǎn)郊和農(nóng)村擴(kuò)散，使得美國城鄉(xiāng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城市化水平高的國家，其農(nóng)業(yè)也較為發(fā)達(dá)。在推進(jìn)城市化的同時(shí)，千萬不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。對我國來講，更是如此。要看到城市化并不能自動地解決農(nóng)民問題，因此，必須調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理等方面要考慮到進(jìn)城農(nóng)民工的需要，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，讓在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城市。

2.積極培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路

城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。實(shí)踐證明，因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。離開了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的基礎(chǔ)。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，調(diào)動社會各方力量，注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，許多小城鎮(zhèn)是依靠市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民自主選擇發(fā)展的，它的發(fā)展建設(shè)主要依靠社會經(jīng)濟(jì)力量的推動，而不是政府力量，政府只是起到引導(dǎo)作用。比如美國很多小城鎮(zhèn)是因?yàn)閹姿髮W(xué)的原因而慢慢形成了如今的格局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，突出以人為本，幾乎每個(gè)小城鎮(zhèn)都依區(qū)位不同呈現(xiàn)不同的特色和定位，依據(jù)實(shí)際情況，確立小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。比如有的是衛(wèi)星城，有的是大學(xué)城，有的就是過于偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)干脆就搞旅游。政府主要功能就是規(guī)劃管理和社會公共服務(wù)。城鎮(zhèn)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設(shè)的，然后與州的交通規(guī)劃等結(jié)合協(xié)調(diào)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)，需要舉行公眾聽證，如果公眾意見太大，城鎮(zhèn)的管委會無法通過，任何項(xiàng)目無法上馬。在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府考慮得非常長遠(yuǎn)，至少可以使用50-100年，避免重復(fù)建設(shè)。

3.重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化政府對城鎮(zhèn)化的科學(xué)指導(dǎo)

城市化是一場深刻的社會大變革，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)合理布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大問題。如同市場經(jīng)濟(jì)需要適度的宏觀調(diào)控一樣，城鎮(zhèn)化也必須要有適度的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。美國每個(gè)城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，不得隨意更改。且在制定城市規(guī)劃中有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和發(fā)展眼光，不僅充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢，而且考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，其立足高起點(diǎn)，編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃?；谑袌龌倪m度政策干預(yù)對城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展的重要性，要實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，必須在城市規(guī)劃編制、城市發(fā)展方向、城市區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用。在編制規(guī)劃過程中，既要強(qiáng)制安排和合理布局城市空間結(jié)構(gòu)、人口密度和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，又要防止出現(xiàn)城市化快速進(jìn)程中的“慢規(guī)劃”，避免城市規(guī)劃超前與滯后。

4.把以人為本的理念貫穿于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的全過程

美國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)之所以成為各國效仿的對象，根本就在于它們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化之前，把握的不是城鎮(zhèn)化需要以何種具體形式進(jìn)行，而是城鎮(zhèn)化需要在何種價(jià)值理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。“價(jià)值最大化、社會公平、權(quán)利保護(hù)與生態(tài)可持續(xù)……”這些思想和理念無不體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展。綜觀美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，就是非常人性化的，處處體現(xiàn)以人為本，居民與地方政府以非常靈活的方式完善自己的生活空間，而且將效率、公平及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等核心理念融入其中，正因?yàn)橛羞@樣一種理念，才使美國今天出現(xiàn)“大城市大氣磅礴，小城鎮(zhèn)各富特色”的城市發(fā)展現(xiàn)狀。誠然，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路雖然與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路并不完全相同，但其發(fā)展過程中核心理念與我們所提倡的“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化是一致的。然而，長期以來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是追求“以物為主”的城鎮(zhèn)化，突出表現(xiàn)在“大廣場、大馬路、高樓大廈”，其結(jié)果是“鋼鐵建筑，水泥路面，千城一面”的現(xiàn)象。而忽略了城鎮(zhèn)化的內(nèi)核，即“人的城鎮(zhèn)化”，沒有有效解決農(nóng)民工市民化的問題。借助“他山之石”，學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，不管新型城鎮(zhèn)化最終以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)始終遵循這三個(gè)價(jià)值核心，綜合考慮我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面因素，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念無疑為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)。