八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

發(fā)展是興皖富民第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策的工作機(jī)制，健全完善決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。建立完善公開(kāi)透明的信息發(fā)布制度。

加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為座右銘，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為行為準(zhǔn)則，堅(jiān)決整治懶政惰政怠政行為，著力營(yíng)造真抓實(shí)干、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍綜合研判，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，著力打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。

加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)巡視、審計(jì)監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個(gè)全覆蓋”，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，著力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(二)廣泛凝聚致力改革發(fā)展的共識(shí)和力量。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全省人民實(shí)干興皖的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，更加注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。

(三)加快建設(shè)人才強(qiáng)省。深入實(shí)施《人才高地建設(shè)工程》，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展。加快合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和扶持力度，深入實(shí)施“115”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”、“外專百人計(jì)劃”和“省特支計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步支持高校人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、皖北地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)的政策體系。

(四)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。制定法治安徽建設(shè)規(guī)劃綱要，推進(jìn)法治體系建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人大立法工作體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

(五)提高社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，深化平安安徽建設(shè)。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制。以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以社會(huì)化為方向，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置能力。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全重大不穩(wěn)定問(wèn)題清單制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，積極推進(jìn)基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)、縣級(jí)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。貫徹總體國(guó)家安全觀，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(六)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地各部門要全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委決策部署，堅(jiān)持用發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一思想，用重點(diǎn)工程帶動(dòng)整體推進(jìn)，用保障措施突破瓶頸制約，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，提升項(xiàng)目工作水平，謀劃建設(shè)一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。要強(qiáng)化開(kāi)放合作，堅(jiān)持激活內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。要強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造，優(yōu)化公共服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力營(yíng)造法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌整合政策資源，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)和政策合力。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。各地各部門要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合自身實(shí)際制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，確保本建議確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措落到實(shí)處。各地各部門要堅(jiān)持以堅(jiān)定的政治態(tài)度抓落實(shí)，以科學(xué)的方式方法抓落實(shí)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)抓落實(shí)，以嚴(yán)格的責(zé)任到位抓落實(shí)，確保“十三五”規(guī)劃建議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，戮力同心、團(tuán)結(jié)拼搏，合力奏響實(shí)干興皖最強(qiáng)音，為加快打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！