七、強(qiáng)化共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升

共享是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，著力保障基本民生，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

(一)擴(kuò)大公共服務(wù)供給。深入實施《民生工程》，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷加大民生投入，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。完善義務(wù)教育、就業(yè)和人才服務(wù)、社會保障、食品安全、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施《脫貧攻堅工程》，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，確保如期完成脫貧任務(wù)。

因人因地施策，提高扶貧實效。切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧、社會扶貧等重點任務(wù)。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。實行脫貧工作責(zé)任制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧責(zé)任制，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實和單位包村、干部包戶、駐村幫扶的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧任務(wù)落地和責(zé)任考核，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，對貧困縣重點考核脫貧成效，建立貧困縣退出機(jī)制。

加大各級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，支持培育多元社會扶貧主體，健全南北結(jié)對合作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機(jī)制，激勵企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。

全面普及15年基礎(chǔ)教育。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，合理配置教育資源，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平，建立健全中小學(xué)教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾人士等困難人群平等享受義務(wù)教育權(quán)，辦好特殊教育。

推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)。支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建成世界一流大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校建設(shè)一流學(xué)科，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)中德教育合作示范基地建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)變。

深化教育改革。推進(jìn)辦學(xué)體制和管理體制改革，完善政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理體制。推進(jìn)各類學(xué)校人事制度、激勵與評價制度改革。深化考試招生制度改革。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。加快國家教育信息化試點省建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌整合人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)人力資源自由流動。完善農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制，深化皖江皖北勞務(wù)對接。促進(jìn)困難群體就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人實行免費培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，培育高素質(zhì)的技能型人才隊伍，加大對皖北地區(qū)職業(yè)教育支持力度，提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推動我省由“民工大省”向“技工大省”轉(zhuǎn)變。

(五)提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民收入增長渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制。拓寬居民財產(chǎn)保值增值方式。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱形收入，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。

(六)完善社會保障制度。推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會保障事業(yè)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

完善職工養(yǎng)老保險制度。改進(jìn)個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高待遇水平。逐步提高國有資本上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和經(jīng)辦服務(wù)，引進(jìn)社會保險機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。健全和完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度的有效銜接。

提高社會保險統(tǒng)籌層次。推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善社會保險籌資機(jī)制。適當(dāng)降低社會保險費率。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

(七)推進(jìn)健康安徽建設(shè)。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，加大全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生隊伍培養(yǎng)力度，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療供給，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對口幫扶。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)國家中醫(yī)臨床研究基地和國家中醫(yī)藥管理局重點研究室建設(shè)，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，開發(fā)利用中藥資源，推動中藥產(chǎn)業(yè)升級。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格。堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。

實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。

(八)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度，倡導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。